Компенсационный фонд саморегулируемой организации. Механизм выплат из КФ СРО

Одним из наиболее важных механизмов контроля над деятельностью участников саморегулируемых организаций, работающих в области строительства, выступает наличие компенсационных фондов СРО (КФ). Принцип их формирования был серьезно изменен в середине 2017 года, когда вступили в действие основные положения №372-ФЗ.

Важной особенностью указанного нормативного акта является тот факт, что федеральное законодательство устанавливает минимально возможные размеры взносов в создаваемые компфонды СРО. В то же время каждая саморегулируемая организация имеет право увеличить их величину в соответствии с фактическими потребностями, а также уровнем поставленных и решаемых в процессе деятельности задач.

Виды и назначение компенсационных фондов СРО в 2018 году

Важным нововведением №372-ФЗ является возможность создания саморегулируемой организацией двух компенсационных фондов СРО вместо одного, предусмотренного старой редакцией №315-ФЗ. Первый из них предназначен для возмещения вреда, нанесенного деятельностью одного из участников СРО. Он является обязательным и часто называется сокращенно КФ ВВ.

Второй вид компфонда СРО создается в том случае, если члены профессионального объединения планируют принимать участие в закупках, проводимых на конкурентной основе. Средства этого компенсационного фонда могут быть использованы для обеспечения выполнения участником СРО договорных обязательств, поэтому он называется КФ ОДО. Указанные два вида компенсационных фондов создаются всеми СРО, работающими в строительной сфере и объединяющими непосредственно строителей, а также проектировщиком и изыскателей.

Компфонд СРО на возмещение вреда

КФ ВВ в актуальной редакции Федерального закона №372-ФЗ выступает практически полным аналогом действующего ранее компфонда СРО. Поэтому его наличие не вызывает особых вопросов у участников строительного рынка. Тем более, что величина взносов в этот вид КФ, в соответствии с новыми правилами работы СРО, была заметно уменьшена

Сегодня от необходимости и, как следствие, взносов в различные компенсационные фонды освобождено большое количество средних и мелких компаний и ИП, работающих в строительном секторе.

Компфонд СРО на обеспечение исполнения контрактных и договорных обязательств

Ситуация с КФ ОДО и отношение к этому виду компфонда СРО со стороны строительных, проектных и изыскательских организаций серьезно отличается от описанного выше.

КФ воспринимается большинством участников рынка крайне негативно. Это объясняется несколькими факторами:

• КФ ОДО, на практике создавать придется практически всем крупным СРО . Логика здесь довольно проста - в современных условиях нестабильной финансовой ситуации в стране участие в конкурентных закупочных процедурах является одним из надежных и наиболее эффективных вариантов получения новых заказов и, как следствие, источника постоянного дохода;

создание КФ ОДО фактически дублирует механизм, предусмотренный правилами проведения государственных закупок по №44-ФЗ и №223-ФЗ, когда все участники сначала предоставляют обеспечение заявки, а затем - обеспечение контракта. Подобное двойное “страхование” достаточно сложно назвать логичным, что вызвало вполне обоснованное недовольство со стороны большей части членов СРО;

общая величина взносов в два создаваемых в СРО компфонда превосходит, причем довольно заметно - в 3 раза, по размеру предыдущие платежи для строительных компаний, заключающих подрядные договора на сумму свыше 60 млн. рублей. В значительной степени это связано с появлением именно КФ ОДО.

Тем не менее, у саморегулируемых организаций нет возможности не создавать КФ ОДО и не собирать финансовые средства с членов, так как в противном случае они попросту лишатся права принимать участие в закупках, осуществляемых на конкурентной основе.

Оставьте заявку на консультацию и зафиксируйте следующие подарки:

ISO 9001 - Системы менеджмента качества!

OHSAS 18001 - Системы управления охраной труда!

Скидку 40% на включение ваших сотрудников в реестр НОСТРОЙ/НОПРИЗ!

Повышение квалификации по охране окружающей среды на генерального директора!

Закажи на сумму от 35 000 рублей и получи 10% обратно на банковскую карту!

Величина взносов в КФ строительных СРО в 2018 году

Во вступившем в действие Федеральном законе №372-ФЗ сохраняется ранее существовавший принцип формирования компенсационных фондов СРО. Он заключается в зависимости размера взноса в КФ от величины контрактов, заключаемых участников профессионального объединения.

Уровень ответственности в строительных СРО

Рассматриваемый параметр зависит от максимальной суммы одного договора, который может быть заключен конкретным членом СРО. В предусмотрено 5 уровней ответственности, которые учитываются при формировании и КФ ВВ, и КФ ОДО. Их градация приведена в таблице.

№372-ФЗ несколько изменяет градацию уровней ответственности, так как в предыдущей редакции №315-ФЗ была предусмотрена дополнительная строка для договоров на сумму до 10 млн. рублей. В новом Федеральном закона она исключена, что сложно назвать каким-то принципиальным моментом.

Размер взносов в КФ ВВ

Величина взноса в компфонд ВВ зависит от уровня ответственности участника СРО. Она составляет следующую сумму в млн. рублей:

• для первого уровня ответственности - 0,1;

для второго - 0,5;

для третьего - 1,5;

для четвертого - 2;

для последнего, пятого - 5.

Размер взносов в КФ ОДО

Принцип определения величины взноса в компфонд ОДО аналогичен описанному выше для КФ ВВ. Поэтому каждый участник должен заплатить такую сумму в млн. рублей:

• при первом уровне ответственности - 0,2;

при втором - 2,5;

при третьем - 4,5;

при четвертом - 7;

при пятом - 25.

Сравнение размера взносов в старой и новой редакции законодательства

Для того, чтобы сравнить существовавшие ранее правила формирования компфонда СРО и введенные с середины 2017 года новым №372-ФЗ, целесообразно рассмотреть величину общего платежа каждого участника, складываемого из взносов в КФ ВВ и КФ ОДО.

Второй вид компенсационного фонда, формально выступающий не обязательным, на практике будет создаваться подавляющим большинством саморегулируемых организаций. Сравнение старой и новой величины взносов в компфонды СРО выглядит следующим образом.

Анализ приведенных в таблице данных показывает следующее. Размер взносов в компенсационный фонд СРО реально сокращается только для одной категории строительных подрядных организаций. Максимальная сумма заключаемых ими контрактов находится в интервале между 10 и 60 млн. руб.

Для предприятий и ИП, которые работают по договорам, не превышающим 10 млн. руб., введение №372-ФЗ ситуацию с уровнем взносов никак не изменило. Для крупных участников строительного рынка, которые заключают подрядные контракты на суммы свыше 60 млн. руб., величина взносов увеличивается в 3 раза.

При анализе размера обязательных платежей в КФ ВВ и КФ ОДО, конечно же, следует учитывать и тот факт, что по новым правилам большое количество строительных компаний и ИП освобождены от необходимости вступления в СРО. Это касается только мелких и средних организаций, относящихся к первому уровню ответственности. Введение №372-ФЗ несколько облегчило работу малых компаний и ИП, но заметно усложнило деятельность крупных участников рынка.

Величина взносов в КФ СРО проектировщиков и изыскателей в 2018 году

Новые правила работы саморегулируемых организаций, которые объединяют проектировщиков и изыскателей, не предусматривают создание единых СРО. Для каждого вида деятельности по-прежнему предусматривается собственное профессиональное объединение. Некоторые принципы работы СРО проектировщиков и изыскателей являются общими, например, градация уровней ответственности, величина взносов в создаваемых компфонды, а также отсутствие региональной привязки членов саморегулируемых организаций, введенной для строительных компаний и ИП.

Уровень ответственности в СРО проектировщиков и изыскателей

Принцип определения уровня ответственности участника СРО проектировщиков и изыскателей не отличается от того, который используется для строительных организаций. При этом учитывается меньший объем производимых работ, следствием чего стало наличие только 4-х уровней ответственности вместо 5-ти, установленных для подрядных компаний и ИП.

Достаточно часто для изыскательских организаций указывается только первый уровень ответственности, так как величина заключаемых ими договоров редко превышает приведенную в таблице сумму. Для компаний, которые занимаются разработкой проектной документации, второй, третий и даже четвертый уровень ответственности - это достаточно часто встречающееся явление.

Размер взносов в КФ ВВ

При определении размера взноса в компфонды СРО для проектной или изыскательской организации используется принцип, аналогичный описанному для строительных компаний: чем выше уровень ответственности, тем больше величина платежа в КФ ВВ. Таким образом, минимальный размер взноса участника СРО проектировщиков или изыскателей в компфонд возмещения вреда составляет:

• для первого уровня ответственности - 50 тыс. руб.;

для второго - 150 тыс. руб.;

для третьего и четвертого, соответственно - 0,5 и 1 млн. руб.

Размер взносов в КФ ОДО

Как и в ситуации со строительными СРО, величина взносов в компфонд ОДО для проектировщиков и изыскателей установлена на более высоком уровне, чем при формировании КФ ВВ. Она составляет:

• 150 тыс. руб. - для первого уровня ответственности;

350 тыс. руб. - для второго;

соответственно, 2,5 и 3,5 млн. руб. - для третьего и четвертого.

Сравнение размеров взносов в старой и новой редакции законодательства

Если сравнить старые и новые правила определения размера взносов в компфонды СРО проектировщиков и изыскателей то, сведения о величине платежей можно сформировать в таблицу.

Ситуация с размером взносов в компенсационные фонды СРО, выплачиваемых проектными и изыскательскими компаниями и ИП, в целом напоминает ситуации со строительными предприятиями. Финансовая нагрузка на мелкие и средние организации практически не изменилась, в то же время размер платежей в компфонды для крупных участников рынка проектных изыскательских услуг, которые заключают контракты на сумму более 50 млн. рублей, вырос в те же 3 раза, что и для строителей.

Сложно назвать такую ситуацию стимулирующей для развития бизнеса как в строительной сфере в целом, так и в сегменте проектирования и изысканий в частности.

Механизм выплат из КФ СРО

Действующее в настоящее время законодательство предусматривает следующий механизм выплат денежных средств из компенсационных фондов СРО:

Пострадавший от действия участника СРО выдвигает требования к нему и саморегулируемой организации.

Производится выплата по договору страхования ответственности, заключенному членом СРО.

При недостаточности страховой выплаты для компенсации ущерба ответственность за компенсацию вреда возлагается на самого участника СРО. Размер возможной выплаты при этом законодательно не ограничивается.

В случае возникновения проблем с выплатой компенсации со стороны компании или ИП, которая является членом СРО, пострадавший имеет право обратиться в саморегулируемую организацию за возмещением вреда. В этом случае при наличии коллективного договора страхования сначала выплачивается выплата со стороны страховой компании.

При недостаточности страховой выплаты для компенсации понесенного ущерба используются денежные средства компенсационного фонда СРО.

Финансовые ресурсы компфонда саморегулируемой организации могут быть задействованы только в том случае, когда исчерпаны все другие законные способы возмещения ущерба, который был нанесен одним из членов СРО.

Проблемы СРО, связанные с работой компенсационных фондов

Разработка и введение в действие №372-ФЗ были вызваны многочисленными проблемами в работе саморегулируемых организаций, выявленными в процессе их деятельности по правилам, установленным старой редакцией №315-ФЗ. Некоторые из них непосредственно касались компенсационного фонда СРО. Логично, если учесть, какие серьезные суммы собирались в крупных саморегулируемых организациях, число участников которых нередко составляло несколько сотен компаний и индивидуальных предпринимателей. Подобные финансовые ресурсы нередко становились целью нерадивых участников рынка.

Проблема сохранности денежных средств КФ

Одной из самых распространенных проблем, связанных с компенсационными фондами СРО, было размещение денежных средств на счетах неблагополучных банков. Количество подобных финансовых организаций до массового отзыва лицензий Центробанком России в 2015-2017 годах было чрезвычайно велико. В результате, собранные денежные средства нередко терялись после очередного разорения того или иного банковского учреждений

Руководители некоторых СРО изначально вступали в сговор с управляющими банков с целью размещения средств компенсационного фонда и последующего их вывода. Причем подобную ситуацию сложно назвать редкой, так как только в течение 2016-2017 годов более трех десятков саморегулируемых организаций были лишены Ростехнадзором статуса из-за проблем с сохранностью денежных средств компенсационного фонда, размещенного в проблемных банках.

Перечень уполномоченных банков

Для того, чтобы избежать описанных выше проблем в будущем, Федеральным законом №372-ФЗ было введено правило, предписывающее размещать средства компенсационного фонда СРО только в специально уполномоченных банковских организациях. Изначально в этот перечень входило 12 наиболее надежных и устойчивых банков, включая лидеров финансовой отрасли страны: ПАО Сбербанк, Банк ВТБ, Альфа-Банк, ФК Открытие, Россельхозбанк и несколько других кредитных учреждений. Чуть позже в число уполномоченных банков вошел еще и Банк ВБРР.

Размещение денежных средств, собранных СРО в рамках формирования компенсационных фондов, в наиболее крупных отечественных банках является положительным моментом новых правил работы строительных саморегулируемых организаций. Однако, полной гарантии сохранности взносов участников эта мера, как выяснилось, не дает. В качестве примера возможных проблем можно привести ситуацию, которая сложилась во второй половине сразу в трех банках, включенных в перечень уполномоченных.

Речь в данном случае идет о БинБанке, ФК Открытие и Промсвязьбанке. Несмотря на то, что все они входят в топ-20 крупнейших банковских структур отечественного рынка, это не помешало возникновению серьезных финансовых проблем, в результате которых первые две организации перешли под полный контроль Центробанка РФ, а Промсвязьбанк - в ведение АСВ. Это позволило сохранить денежные средства компенсационных фондов СРО, однако, в очередной раз продемонстрировало наличие серьезной проблемы.

Проблема сговора заказчика и недобросовестного участника СРО

Участились случаи сговора заказчика и одного из участников СРО с целью получения средств из компенсационного фонда в качестве возмещения вреда, нанесенного этим самым участником СРО. В подобной ситуации злоумышленники в мошеннических целях используют принцип солидарной ответственности всех членов СРО, который предусматривает выплату ущерба, причиненного одним из участников не только из его взноса, но и из средств, уплаченных остальными членами профессионального объединения.

Эта проблема не нашла своего отражения в новых правилах работы саморегулируемых организаций, установленных №372-ФЗ. Тем не менее, снизит ее актуальность достаточно просто. Для этого необходимо произвести два относительно простых и малозатратных мероприятия:

• включить во внутренние правила работы СРО обязательное условие о страховании гражданской ответственности перед третьими лицами каждого участника;

заключить общий для всех членов саморегулируемой организации коллективный договор страхования ответственности.

Указанные действия заметно снижают вероятность использования мошеннических схем для получения заказчиком средств компенсационного фонда путем сговора с одним из членов СРО. Это происходит потому, что в качестве посредника появляется страховая компания, большая часть которых имеет серьезный опыт противодействия самым различным противозаконным схемам.

Компенсационный фонд СРО строителей, изыскателей, проектировщиков создается в соответствии с действующим законодательством РФ. Это обязательный элемент любой саморегулируемой организации. Кстати, размер членского взноса в компенсационный фонд СРО, как правило, определяется внутренней документацией некоммерческого партнерства, но при этом сумма не может быть меньше размеров, установленных действующим законодательством. Также внутренняя документация содержит предписания, принятые на общем собрании членов СРО, которые определяют четкий порядок формирования компфонда и способы размещения средств.

Компфонд - один из действенных способов обеспечить имущественную ответственность компаний-членов организации саморегулирования. Он является основой стабильности работы системы СРО. Само существование компенсационного фонда построено на принципе коллективной ответственности, т.е. за наполнение данного фонда отвечают абсолютно все члены организации. Юридически все вопросы компфонда прописаны в ГК РФ, особенно обратите внимание на ст. 55.16.

Компенсационный фонд СРО строителей: основные моменты

В пределах финансовых средств комфонда СРО несет солидарную коллективную ответственность по обязательствам всех своих компаний-членов, возникшим из-за причинения вреда, но лишь в случаях, описанных в ст. 60 ГК РФ. Компфонд СРО можно размещать на депозите в любом банковском, кредитном учреждении. Ни один член НП СРО не может быть освобожден от обязанности уплаты взноса в этот фонд ни по одной причине. Совершенно не допускается осуществлять выплаты из финансовых средств компенсационного фонда, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Случаи для выплаты средств из компфонда

Выплаты финансовых средств из компфонда могут осуществляться, если:

• возникла необходимость возврата ошибочно перечисленных денег;
• необходимо их сохранить, увеличить размер суммы, разместив средства на банковском депозите;
• нужно осуществить выплаты по причине наступления солидарной ответственности, которая предусмотрена частью 1 ст. 55.16 ГК РФ (т.е. выплаты для возмещения вреда, судебные издержки).

Т.е., если компания-участник приняла решение о выходе из организации саморегулирования, то возврат взноса в компфонд, уплаченного ею, не возвращается согласно ст. 55.7 ФЗ № 148.

Какие существуют минимальные размеры членских взносов в компенсационный фонд СРО?

СРО строителей должна сформировать компфонд на каждого члена своей организации в размере не менее 1 млн руб. Однако, если НП СРО устанавливает требование обязательного страхования своих членов, тогда размер взноса разрешается уменьшить до 300 тыс. руб.

СРО проектировщиков и саморегулируемая организация инженерных изысканий обязаны сформировать компфонд, размер которого на каждого своего члена не будет превышать 500 тыс. руб., при страховании членов сумма взноса уменьшается до 150 тыс. руб.

Также существует градация размеров взноса для каждого члена в зависимости от общей суммы доходов от работ, исполняемых по одному договору. Другие особенности формирования размера взноса можно узнать при детальном изучении нашего сайта либо позвонив по телефону.

Порядок выплат из компенсационного фонда СРО

1. Потерпевший должен выдвинуть требование к строительной компании, которая причинила вред. Это возможно сделать, сославшись на ст. 1095 ГК РФ.
2. Выплата страховки осуществляется по условиям заключенного договора страхования.
3. Если выплаченная страховщиками сумма является недостаточной, чтобы возместить причиненный вред, ответственность несет субъект, выполнявший строительные работы. Причем, согласно общему правилу объем ответственности законодательно не ограничен.
4. В случае если выплаченных средств недостаточно, в возмещении вреда было отказано либо возмещение так и не было выплачено в четко установленные сроки, наступает субсидиарная ответственность НП СРО согласно п. 1 ч. 4. ст. 60 ГК РФ. Но, если саморегулируемая организация заблаговременно заключила договор по коллективному страхованию, тогда ответственность все-таки несет страховая компания по условиям соглашения.
5. СРО возмещает денежные средства фонда, только если денежных страховых выплат по договору коллективного страхования окажется недостаточно.
6. Таким образом, выплаты из компфонда производят, когда все возможные способы возмещения нанесенного вреда полностью исчерпаны.
7. Затем строительные компании, являющиеся членами СРО в двухмесячный срок должны уплатить взносы в компфонд, чтобы восстановить его минимальный объем.

Когда возможен возврат взноса в компенсационный фонд СРО?

• Возврат взносов вполне возможен, если строительная компания решила выйти из членов НП саморегулируемой организации из-за того, что выданное ей свидетельство о допуске к работе утратило свою силу по причине исключения ее из общего перечня видов работ по Приказу Минрегионразвития № 624.
• Также возврат взноса в компфонд СРО возможен по решению судебной инстанции при добровольном прекращении членства. Компания обладает полным правом получить внесенные в компфонд финансовые средства обратно, т.к. она уже не является членом СРО, поэтому не несет имущественной ответственности по ч. 13. ст. 13 ФЗ «О саморегулируемых организациях» и ст. 55.16 ГК РФ.

Как правило, в 90% случаев вопросы о возврате взноса в компенсационный фонд СРО решаются исключительно в судебном порядке.