Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции мвд россии. Департамент экономической безопасности мвд россии Дэб мвд рф

Сегодня в Министерстве внутренних дел России состоялась пресс-конференция Департамента экономической безопасности МВД России на тему: «Пресечение преступлений в кредитно-финансовой сфере» с участием заместителя начальника ДЭБ МВД России полковника милиции Владимира Лукьянова, начальника ОРБ № 7 ДЭБ МВД России подполковника милиции Владимира Скворцова, заместителя начальника ОРБ № 7 ДЭБ МВД России подполковника милиции Дениса Сугробова и начальника информационно-аналитического управления ДЭБ МВД России полковника милиции Алексея Валерьевича Шишко.

В 2008 году подразделения экономической безопасности МВД России существенно активизировали свою работу по пресечению преступлений в кредитно-финансовой сфере. Об этом сегодня на пресс-конференции говорил Владимир Лукьянов.

На сегодняшний день правонарушения в сфере финансовой и банковской деятельности представляют серьезную угрозу экономическим интересам всего общества. Анализ обстановки, складывающейся в сфере кредитно-финансовых отношений, свидетельствует о неослабевающем внимании криминалитета к институтам финансового посредничества. «Грязные деньги» нарушают общепризнанные нормы экономической деятельности, принципы рыночной экономики, способствуют криминализации хозяйственной деятельности, являются питательной средой для организованной преступности, в том числе терроризма.

В результате проведенных в прошлом году органами внутренних дел мероприятий было выявлено 74 тыс. преступлений в кредитно-финансовой сфере. Сумма установленного ущерба, нанесенного государству и собственникам, превысила 31 млрд. рублей. Подразделениями экономической безопасности МВД России установлено более 150 организаций и физических лиц, оказывающих вышеназванные услуги, которые взяты в оперативную обработку. Выявлено свыше 22,5 тыс. фиктивных фирм, которые были задействованы в схемах вывода денежных средств за рубеж, незаконного обналичивания и использовались в схемах по уклонению от уплаты налогов.

В современных условиях легализация преступных доходов, как правило, является многоэтапным преступлением и включает систему многочисленных финансовых, а также иных операций, призванных скрыть первоначальный источник получения средств, в том числе посредством их перевода из одной страны в другую с использованием фиктивных контрактов. Каждое последующее перемещение денежных средств, как внутри страны, так и за ее пределами, удаляет их от первоначального преступного источника приобретения, что делает работу по выявлению отмываемых денег в финансово-экономической системе государства, смешиваемых на завершающем этапе легализации с законным капиталом, крайне затруднительной.

Ярким примером проводимой в этом направлении работы, является возбуждение по материалам ДЭБ МВД России уголовного дела по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество) в отношении руководителей одной из коммерческих структур. Установлено, что данная организация занималась регистрацией фирм-однодневок. В ходе обыска сотрудниками ДЭБ МВД России были изъяты оригиналы уставно-правовых документов, налоговая отчетность и печати свыше 2100 организаций, предположительно обладающих признаками фиктивности, а также сведения о клиентах-заказчиках. Руководитель и сотрудники организации, занимавшейся регистрацией подобных «однодневок», не смогли пояснить оперативникам причины нахождения в офисе документов и печатей такого количества организаций. В настоящее время проводится отработка организаций, использующих реквизиты фиктивных фирм в целях уклонения от уплаты налогов, легализации денежных средств, полученных преступным путем и других противоправных действий.

Еще одним примером борьбы с незаконными операциями по обналичиванию денежных средств, полученных преступным путем, а также выводу денежных средств за рубеж, может служить реализация ДЭБ МВД России оперативной информации в отношении московского филиала одного из коммерческих банков. В указанной организации действовала целая преступная группа, которая осуществляла незаконные банковские операции, используя для этого электронные и бумажные носители информации, поддельные платежные и другие документы, печати различных фиктивных (зарегистрированных по утерянным документам или на подставных лиц) обществ. Мошенникам удалось разработать и воплотить в жизнь финансовую схему, согласно которой от клиентов ряда кредитных организаций денежные средства поступали на предоставленные преступной группой расчетные счета фирм-однодневок, а впоследствии они направлялись на счета фирм-нерезидентов-клиентов коммерческих банков Украины, Грузии и Киргизии. Проводимые коммерческие операции совершались по фиктивным контрактам с целью оплаты так называемого «серого» импорта, а также отмывания доходов, полученных преступным путем. В ходе обыска в помещении московского филиала банка оперативниками были обнаружены предметы и документы, изобличающие незаконную деятельность преступной группы. Был наложен арест на денежные средства в сумме более 682 млн. рублей, находящихся на корреспондентском счете и подготовленных для вывода их за рубеж через фирмы-однодневки. Сумма выведенных через указанный банк за рубеж денежных средств только за февраль 2008 года составила свыше 10 млрд. рублей.

За три месяца 2008 года правоохранительными органами уже выявлено свыше 2 тыс. преступлений, предусмотренных ст. 174, 174-1 УК РФ. Используя новые формы и методы легализации денежных средств, добытых преступным путем, криминальные структуры перенесли центр своего внимания на вторую по насыщенности финансовыми потоками сферу бизнеса — страхование. Развитие страхового рынка — одно из важнейших условий становления эффективной отечественной экономики. Деструктивным фактором, препятствующим развитию данного направления, является криминал.

Одним из ярких примеров может служить возбуждение следственными органами уголовного дела по материалам ДЭБ МВД России по ч.2 ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство) в отношении одной их столичных страховых компаний. Установлено, что руководство организации осуществляло страховую деятельность без необходимой лицензии. Денежные средства, поступавшие на расчетный счет данной компании, впоследствии переводились на счета зарубежной страховой компании в банке- нерезиденте, в качестве перестраховочной премии. Для придания легального вида своей деятельности злоумышленники стали использовать организации, которые в силу особенностей российского законодательства находятся вне сферы действенного контроля со стороны фискальных и иных надзорных и контролирующих органов — некоммерческие партнерства, общественные фонды. Это, по сути, одна из разновидностей преступных схем, которую злоумышленники стали использовать в своих корыстных целях.

Так, в прошлом году сотрудникам ДЭБ МВД России при участии специалистов Росфинмониторинга удалось предотвратить хищение значительных денежных сумм, принадлежащих одной общественной профсоюзной организации. В результате оперативно-розыскных мероприятий оперативниками был задержан председатель фонда содействия занятости и охраны труда «Столица», которому было предъявлено обвинение по ч.4 ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата денежных средств). Установлено, что профсоюзному фонду с 2005 по 2006 года удалось провести 4 тыс. подобных финансовых операций и успешно обналичить более 20 млрд. рублей. Схема работы профсоюзного фонда заключалась в том, что деньги, которые поступали от фирм-однодневок под видом «материальной помощи членам профсоюза» переводились на счета физических лиц, а затем получались в отделениях банков наличными. По информации Росфинмониторинга, профсоюзный фонд действовал в 53 субъектах Российской Федерации, на счета которых общественная организация регулярно перечисляла денежные средства в сумме от 700 тыс. до 40 млн. рублей. Опрошенные в качестве свидетелей получатели платежей показали, что они не знают о существовании профсоюза и никогда не обращались в него за оказанием материальной помощи. А счета в банках были открыты ими по предложению незнакомых лиц за денежное вознаграждение, с одновременной выдачей доверенностей на имя третьих лиц на право пользования счетом.

Заместитель начальника ДЭБ особо отметил, что в сферу деятельности Департамента экономической безопасности МВД России по декриминализации кредитно-финансовой системы входит и борьба с фальшивомонетничеством. В прошлом году подразделениями экономической безопасности МВД России было разоблачено 42 организованные преступные группы фальшивомонетчиков, выявлено более 34 тыс. преступлений, которые квалифицируются по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 186 УК РФ (изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг). В структуре выявленных фактов фальшивомонетничества превалируют поддельные денежные знаки Банка России. По ним возбуждено более 77 % от общего числа уголовных дел указанной категории. На долю долларов США приходится 21,8%, евро — 0,8%.

Владимир Лукьянов привел несколько примеров. Так, сотрудники ДЭБ выявили канал поставки поддельных долларов США из-за рубежа. Оперативники получили информацию, что фальшивки поступили в Санкт-Петербург и сбывались через студентов высших учебных заведений за треть суммы от их номинальной стоимости. Было принято решение получить одну из поддельных купюр в целях ее идентификации и установления, что сбываемые доллары принадлежат именно к интересующей сотрудников ДЭБ МВД России партии фальшивых денег. В поле зрения оперативников попал один из сбытчиков — нигде неработающий житель города на Неве. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении подозреваемого такая купюра попала в руки оперативников. Для проведения более тщательной экспертизы полученная банкнота была отправлена представителям Секретной службы министерства финансов США. Ответ специалистов: купюра — это фальшивка высокого качества и выполнена на профессиональном оборудовании. Отдельным пунктом было указано, что изготовлена она не на территории России. Получив официальный ответ, сотрудники ДЭБ МВД России задержали подозреваемого в сбыте аналогичных фальшивых долларов. При нем было обнаружено и изъято 49 поддельных купюр номиналом сто долларов США каждая. По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 186 УК РФ (изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг). В ходе следствия гражданину было предъявлено обвинение по 40 фактам сбыта поддельных денег.

Поддельные деньги на общую сумму свыше 100 млн. рублей были изъяты в ходе оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками УБЭП МВД Республики Башкортостан. В одном из районов г. Уфы в филиале одного из коммерческих банков в трех автоматических кассах по приему кредитных платежей оперативники изъяли 250 фальшивых 500-рублевых купюр на сумму 125 тысяч рублей. Затем в ходе оперативно-розыскных мероприятий, сотрудниками Управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД Башкирии был задержан директор одной из компаний, которая внесла указанную сумму в банк. В квартире подозреваемой провели обыск, в ходе которого было обнаружено 200 тысяч поддельных 500-рублевых купюр и 600 100-рублевых купюр на общую сумму 100,6 млн., а также компьютерная множительная техника, другое высокоточное оборудование, бланки паспортов граждан РФ, трудовых книжек и кредитных платежных карт. В отношении подозреваемой возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 186 Уголовного кодекса России (изготовление либо сбыт поддельных денег или ценных бумаг).

Кроме того, сотрудниками ДЭБ МВД России выявляются, пресекаются преступления, связанные с инвестиционным рынком. В частности, речь идет о недобросовестных компаниях — так называемых финансовых пирамидах. Практика показывает, что финансовые пирамиды появляются там, где можно привлечь клиентов обещаниями дёшево получить какие-либо значимые материальные ценности или услуги. В этих целях, например, предлагается заключение договоров по приобретению дорогостоящих товаров народного потребления (автомобилей, бытовой техники) и жилья по низким ценам на условиях предоплаты с отсрочкой получения. Или осуществляется деятельность по привлечению денежных средств, брокерскому обслуживанию и доверительному управлению денежными средствами вкладчиков, при этом предлагаются проценты по вкладам, в несколько раз превышающие размеры банковских ставок рефинансирования.

Владимир Лукьянов рассказал о том, что сотрудниками ДЭБ МВД России пресечена деятельность преступной группы, члены которой под видом занятия предпринимательской деятельностью, организовали финансовую пирамиду с филиалами в более чем в 38 регионах России (в Тюменской, Ростовской Ульяновской, Саратовской, Тульской, Владимирской и других областях). На основании выданных лицензий мошенники осуществляли деятельность по привлечению финансовых средств, брокерскому обслуживанию и доверительному управлению денежными средствами вкладчиков. При этом заявлялось, что доходность по вкладам будет составлять до 90% годовых. В связи с нарушениями действующего законодательства указанные лицензии приказом ФСФР России были аннулированы, деятельность организации прекращена. Сумма ущерба, причиненного 245 тысячам вкладчикам, составила более 360 млн. рублей.

По данному факту следственными органами было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество) в особо крупном размере.

Только за три месяца текущего года подразделениями БЭП МВД России в кредитно-финансовой системе выявлено свыше 26 тыс. преступлений, по 12 тысячам уголовные дела закончены расследованием, свыше 11 тысяч уголовных дел направлены в суд.

В завершение своего выступления, обращаясь к журналистам, Владимир Лукьянов сказал: «Мы должны учитывать, что наш реальный противник тоже совершенствует свою деятельность. Поэтому, говоря о декриминализации кредитно — финансовой системы, мы с вами должны понять одно, что это — наша совместная работа». Он подчеркнул, что активность мероприятий, проводимых в данной сфере, будет продолжена и впредь.

http://mvdrf.ru/news/16191/

Отдел по борьбе с экономическими преступлениями (ОБЭП) - подразделение в составе управлений МВД России. Оно обеспечивает и осуществляет функции министерства в сфере экономической безопасности государства. Кроме того, ОБЭП решает иные задачи в соответствии с федеральным законодательством и приказами МВД.

Сейчас формирования БЭП называются подразделениями экономической безопасности и (ЭБиПК). Возглавляет их Главное управление (ГУЭБиПК МВД России), созданное 01.03.2011 в центральном аппарате министерства Указом Президента РФ № 248.

За всю историю часто менялось как название главка, так и его задачи и функции. Особенно когда в 2003 году в МВД был передан штат в 16 000 человек из расформированной в то время Федеральной полиции. Тогда же на министерство было возложено большинство функций уничтоженной ФСНП.

Отдел по борьбе с экономическими преступлениями, естественно, менял вывеску по образцу главка. Но между собой сотрудники называют его всё также - ОБЭП. Москва, как город федерального значения, имеет несколько иную структуру территориальной полиции, по сравнению с остальными субъектами РФ.

Структура подразделений БЭП ГУ МВД столицы

В структуре главка московской полиции есть управление ЭБиПК. Но это ещё не всё. Как известно, Москва состоит из десяти административных округов. В каждом из них имеется подчиняющееся напрямую руководству столичной полиции Управление МВД. ОБЭП в округе также присутствует и называется отделом ЭБиПК. Например, в ВАО г. Москвы это подразделение располагается по адресу: 2-я Владимирская улица, 14. До райотделов полиции опускаться не будем. А теперь перейдём к краткой истории.

Торговая полиция МВД Российской Империи

Впервые попытка создания особой службы для борьбы с преступлениями в экономике предпринята в XIX веке. Это было весьма своевременное решение.

Первый отдел по борьбе с экономическими преступлениями был создан руководителем Империи графом Л. А. Перовским в 1842 г. и получил название «торговая полиция». В её состав входили: гласные городской думы, попеременно выделяемые на месяц, и торговая депутация, которую ежегодно выбирало купечество. Эта служба функционировала параллельно с городской полицией и имела право в любой момент потребовать от неё помощи.

Завышение цен, обвес, обман, продажа негодных к употреблению продуктов существенно ухудшали тяжёлое положение бедного населения России. Поэтому торговая полиция была обязана:

• устанавливать цены на хлеб и мясо;
• следить за торговцами, чтобы исключить обманы, обмеры и обвесы;
• запрещать скупку продуктов и их перепродажу по завышенным ценам;
• клеймить меры и весы;
• наблюдать за соблюдением правил санитарной гигиены.

Со временем торговую полицию расформировали, но она осталась в истории нашей страны как первая попытка создания особой службы для борьбы со злоупотреблениями в сфере экономики. На долгое время о контроле над торговлей со стороны МВД забыли.

В СССР

В Советской России начало формирования службы БХСС-ЭБиПК приходится на 1919 г. Тогда в НКВД приняли решение о немедленном создании промышленной милиции. Позже, 16.03.1937 г., в Главном управлении милиции Наркомата внутренних дел создаётся отдел по борьбе с хищениями соц. собственности и спекуляцией. Этот день считается датой образования службы БХСС.

Упомянутое подразделение просуществовало вплоть до 1991 г., т. е. до Затем служба БХСС входит в состав криминальной милиции как подразделение для борьбы с экономическими преступлениями (БЭП КМ МВД РСФСР). И, наконец, сегодня эта структура называется ГУЭБиПК.

Таким образом, история службы насчитывает более 170 лет.

Задачи и функции подразделений БЭП

Отдел по борьбе с экономическими преступлениями неоднократно менял своё название, и ОБЭПом был не долго. Но это не повлияло на его суть. Предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие преступлений в области экономики и налогообложения - основные задачи ОБЭП. Чем занимается отдел, если посмотреть детальнее?

Первое - борьба с налоговыми правонарушениями. Для этого сотрудниками подразделений БЭП проводятся оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ). Наиболее часто коммерсанты попадают в разработку при обнаружении признаков налоговых преступлений, квалифицируемых статьями 198, 199, 199.1 и 199.2 Уголовного кодекса России.

Но это еще не всё. ОБЭП также проводит ОРМ, направленные на противодействие другим правонарушениям. Они предусмотрены в разделе VIII УК РФ «Преступления в сфере экономики».

В поле зрения отделов БЭП при проведении ими ОРМ часто попадает деятельность коммерсантов по следующим направлениям:

1. Незаконное обналичивание денежных средств (статьи 171 и 172 УК РФ соответственно). ОБЭП обращает внимание на организации, осуществляющие перечисления денег на счета фирм-однодневок.

2. Мошенничество РФ). Часто его очень трудно грамотно квалифицировать. ОБЭП может усмотреть в действиях коммерсантов признаки мошенничества, если:

1) отсутствует изначальная возможность исполнить договорные обязательства;

2) предприниматель уклоняется от контактов с контрагентом, игнорирует его официальные претензии и ряд других фактов.

Контрабанда и неуплата таможенных платежей (статьи 188 и 194 УК РФ соответственно). В данное время товары на территорию РФ часто ввозятся с нарушением действующего законодательства по различным «чёрным» и «серым» схемам.

4. Необоснованное возмещение НДС. Данное правонарушение тоже подпадает под статью «Мошенничество». Необходимо отметить, что сегодня государство занимает крайне жёсткую позицию по данному вопросу. Уголовные дела возбуждаются, если есть малейшие намёки на эту махинацию и, как правило, находятся на контроле в вышестоящих правоохранительных органах.

5. Коррупционные проявления. Сюда относятся преступления, предусмотренные статьями УК РФ 159 (мошенничество), 290 и 291 (получение и дача взятки соответственно). Стоит учесть, что сегодня борьба с коррупцией - одна из приоритетных задач подразделений БЭП.

Таким образом, мы рассмотрели, что собой представляют подразделения БЭП (сегодняшнее название ЭБиПК), их основные задачи, функции и краткую историю.

Департамент экономической безопасности МВД России

Департамент экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДЭБ МВД России) - самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата МВД РФ , обеспечивающее и осуществляющее функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в области экономической безопасности государства, а также выполняющее иные функции в соответствии с Положением о Департаменте, нормативными правовыми актами МВД России. В 2011 г. ДЭБ в связи с проводимой реформой МВД России переименован в Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупци (ГУЭБ и ПК). Начальник ГУЭБиПК МВД России генерал-майор полиции Сугробов Денис Александрович.

Основная информация

Круг основных задач ДЭБ МВД России включает в себя:

• участие в формировании основных направлений государственной политики в области экономической безопасности;
• участие в совершенствовании нормативного правового регулирования в области экономической безопасности;
• принятие в пределах компетенции мер по организации борьбы с налоговыми и экономическими преступлениями;
• организационно-методическое руководство деятельностью подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и по налоговым преступлениям главных управлений МВД России по федеральным округам, министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации, подразделений по борьбе с экономическими преступлениями управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации , федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации , постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации , нормативными правовыми актами МВД России и Положением о Департаменте.

Департамент является оперативным подразделением криминальной милиции и осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством РФ.

Работа Департамента организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, федерального государственного служащего и работника за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.

Пресса о ДЭБ МВД России

1) В Санкт-Петербурге арестована преступная группа «черных риелторов », участники которой подозреваются в незаконном завладении более чем 20 квартирами. Об этом говорится в сообщении Департамента экономической безопасности МВД России.

2) Департамент экономической безопасности МВД сообщил о возбуждении дела против руководителя одного из крупных торговых центров Москвы. Представители этого ТЦ требовали компенсацию у компании Panasonic, планировавшей закрыть магазин и вывезти товар. Как сообщил «Маркеру» источник в представительстве Panasonic , дело возбуждено против Алексея Киселева, возглавляющего ООО «Агентство коммерческой безопасности» (АКБ). Эта фирма является арендодателем-посредником в торговом комплексе «Черемушки».

3) Департамент экономической безопасности (ДЭБ) МВД России распространил сообщение о том, что пресечена деятельность организованной группы банкиров, занимавшихся незаконным обналичиванием и легализацией денежных средств. «В группу входили советник председателя правления Темпбанка Ефремов Дмитрий Валерьевич, начальник клиентского управления КБ «Империя» Савченко Маргарита Бекировна, её дочь Савченко Наталья Юрьевна, а также иные лица, выполняющие их указания»

История

Создано данное подразделение в 1937 году . Названия в разные годы БХСС , ГУБХСС, ГУЭП и ГУБЭП. Последнее реформирование было в 2005 году . В 2008 году Департаменту указом президента РФ переданы функции борьбы с коррупцией и организованной преступностью в экономической сфере (в структуру вошли ОРБ № 3 (по борьбе с коррупцией) и ОРБ № 10 (по борьбе с оргпреступностью в сфере экономики).

Как центральный аппарат курирует УБЭП (управления по борьбе с экономическими преступлениями) и УНП (управления по налоговым преступлениям), структурно входящие в региональные органы внутренних дел.

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "Департамент экономической безопасности МВД России" в других словарях:

- (ГУЭБиПК МВД России) самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата МВД РФ, обеспечивающее и осуществляющее функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в области… … Википедия

Эмблема МВД Лицевая и оборотная стороны знамени МВД Запрос «МВД России» перенаправляется сюда. О футбольном клубе см. МВД России (футбольный клуб) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) федеральное министерство,… … Википедия

Эмблема МВД Лицевая и оборотная стороны знамени МВД Запрос «МВД России» перенаправляется сюда. О футбольном клубе см. МВД России (футбольный клуб) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) федеральное министерство,… … Википедия

Основная статья: Полиция Полиция России (Полиция) … Википедия

Эмблема МВД Лицевая и оборотная стороны знамени МВД Запрос «МВД России» перенаправляется сюда. О футбольном клубе см. МВД России (футбольный клуб) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) федеральное министерство,… … Википедия Энциклопедия ньюсмейкеров

Предвыборная гонка в Украине, за которой внимательно следили и в России, подошла к концу. 21 апреля во втором туре встретились действующий президент Украины Петр Порошенко и актер Владимир Зеленский, известный главной ролью в популярном телевизионном сериале «Слуга народа». Первое место со значительным отрывом занял Владимир Зеленский – по предварительным данным, он получил около 73% голосов. Петр Порошенко набрал около 25 голосов избирателей.

Бизнес

27 июня Следственный Комитет сообщил о возбуждении уголовного дела против основателя крупнейшего в России автодилера «Рольф» Сергея Петрова, бывшего гендиректора компании Татьяны Луковецкой и директора департамента анализа и развития бизнеса группы Анатолия Кайро (задержали 28 июня). Петрова обвиняют в выводе денежных средств с использованием подложных документов (ч. 3 ст. 193.1 УК РФ). На данный момент основатель «Рольф» находится за пределами России, уже в течение нескольких лет проживая в Австрии, и возвращаться в страну не планирует.

Интервью

Текстовая расшифровка беседы Школы гражданского просвещения с президентом Центра политических технологий Борисом Макаренко на тему «Мы выбираем, нас выбирают - как это часто не совпадает».

Колонка экономиста

Видео

Аналитика

13.09.2011 | Алексей Макаркин

МВД: борьба с экономическими преступлениями

Одним из ключевых аппаратных аспектов реформы МВД стала реорганизация, пожалуй, самого влиятельного подразделения министерства – Департамента экономической безопасности (ДЭБ). Он преобразован в Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД, что официально связано с общим переименованием структурных подразделений – ведущие департаменты стали главными управлениями. Однако реорганизация не свелась к переименованию – нынешним летом было смещено все руководство теперь уже бывшего ДЭБ.

Предшественником Департамента экономической безопасности МВД России был отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС), созданный 16 марта 1937 года в еще составе Главного управления милиции Народного комиссариата внутренних дел СССР. Структуры ОБХСС просуществовали до распада СССР. В феврале 1992 года в составе МВД России было создано Главное управление по экономическим преступлениям (ГУЭП), которое спустя пять лет было переименовано в ГУБЭП. В июне 2001 года оно вошло в состав Службы криминальной милиции МВД России, а через два года – в состав Федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениям МВД. В результате административной реформы ГУБЭП в 2005 году было преобразовано в ДЭБ.

По утверждению «Новой газеты», ДЭБ «был фактически неподконтрольным подразделением» в структуре МВД. Он являлся одним из центров межведомственных групп влияния, в которые, по мнению издания, входили не только сотрудники ДЭБ МВД, но и сотрудники Следственного комитета при МВД, а также офицеры управления «К» (финансовый контроль) и управления «М» (курирующее деятельность МВД, прокуратуры и судов) ДЭБ ФСБ России. «Роль ДЭБ МВД в этих отношениях переоценить трудно - они главные исполнители» - резюмировала «Новая газета».

Ключевое подразделение

По состоянию на начало 2011 года руководящее звено ДЭБ МВД выглядело следующим образом. Начальником департамента был генерал Юрий Шалаков , сменивший на этом посту генерала Евгения Школова , который возглавлял ДЭБ в 2006-2007 годах. Заместителями начальника являлись генералы Андрей Хорев (первый заместитель), Александр Назаров , Юрий Попугаев и полковник Алексей Шишко .

В свою очередь, Школов сменил во главе ДЭБ генерала Сергея Мещерякова (руководил ДЭБ в 2005-2006 годах), который вступил в конфликт с другим влиятельным руководителем МВД, заместителем министра Андреем Новиковым . Мещеряков и Новиков считались участниками различных неформальных групп «питерских силовиков» (первый, по данным СМИ, ориентировался на Игоря Сечина , второй – на руководителя Службы безопасности президента Виктора Золотова ). В результате конфликта в 2006 году оба генерала потеряли свои посты. Новиков возглавил Антитеррористический центр СНГ. Мещеряков стал начальником Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом (ДБОПТ) – формально он не проиграл, но уход из ДЭБ предшествовал завершению его карьеры в МВД.

В 2008 году ДБОПТ был расформирован, а Мещеряков не получил нового назначения. Более того, часть функций ДБОПТ (по борьбе с организованной экономической преступностью и коррупцией) была передана ДЭБ, причем, по данным агентства «Росбалт», сотрудников, ушедших вслед за Мещеряковым в ДБОПТ, обратно не принимали. Тогда в структуру ДЭБ вошли ОРБ № 3 (по борьбе с коррупцией) и ОРБ № 10 (по борьбе с оргпреступностью в сфере экономики). Отставке Мещерякова предшествовал громкий скандал - в июне 2008 года оперативники ФСБ задержали заместителя начальника 7-го отдела 10-го оперативно-розыскного бюро (ОРБ) ДБОПиТ Дмитрий Целяков и оперуполномоченного по особо важным делам 4-го отдела 8-го ОРБ ДЭБ Александр Носенко по обвинению получении взятки в особо крупном размере. По версии следствия, офицеры «за общее покровительство» вымогали у бизнесмена Петра Чувилина 1,5 млн евро. Впрочем, в окончательной редакции милиционерам инкриминировали только статью 159 УК РФ (мошенничество). По версии следствия, сотрудники МВД РФ вымогали деньги, не имея реальной возможности повлиять на ход расследования дела. В 2010 году Целяков и Носенко были признаны виновными и приговорены к шести и пяти с половиной годам лишения свободы.

Что касается Школова, то он был личным выдвиженцем Владимира Путина – они вместе служили в КГБ и работали в ГДР. Таким образом, тогдашний президент решил взять ситуацию в ДЭБ под свой контроль. После ухода из разведки, Школов вернулся в Ивановскую область (где ранее получил высшее инженерное образование и работал до прихода в КГБ), возглавлял отдел внешнеэкономических связей администрации года Иванова, был директором-координатором Союза промышленников и предпринимателей Ивановской области. После избрания Путин президентом России Школов стал главным федеральным инспектором в Ивановской области, а в 2002 году был переведен в Москву на должность помощника руководителя администрации президента. После 2005 года его карьера развивалась стремительно: вице-президент «Транснефти», директор ДЭБ, с ноября 2007 года – заместитель министра внутренних дел, курировавшим, в частности, и ДЭБ.

В свою очередь, Шалаков в 2007-2008 годах был первым заместителем начальника ДЭБ, а в феврале 2008 года возглавил департамент. В СМИ была выдвинута версия, что он являлся выдвиженцем Виктора Черкесова , так как пришел в МВД из ФСНП, которую тогда возглавлял Черкесов. Однако не менее интересно, что Шалаков возглавлял управление ФСНП по Ивановской области и, следовательно, был неплохо знаком с главным федеральным инспектором Школовым. Поэтому более вероятна версия, что он был протеже именно замминистра.

Впрочем, влияние Шалакова в департаменте считалось ограниченным. Влияние двух его заместителей - генералов Хорева и Назарова - было не меньшим, чем начальника. По данным «Новой газеты», в ДЭБ, «по сообщениям оперативных справок, зоны влияния делили» именно эти два зама. Дела, связанные с незаконными банковскими операциями, курировал именно Хорев, а согласно оперативным справкам 2010 года, только в Москве ущерб от незаконных банковских операций составлял около 5 млрд рублей в день – таким образом, «цена вопроса» была крайне велика. «ДЭБ в последние годы штормило, непримиримая вражда между кланами Хорева и Назарова привела к отсутствию как таковой системной работы в департаменте, - прокомментировал ситуацию «РБК daily» руководитель центра «Аналитика и безопасность» Руслан Мильченко.

Поэтому когда в нынешнем году началась «перетряска» всего центрального аппарата МВД, то было ясно, что отставка Шалакова при сохранении на своих постах влиятельных заместителей лишь частично изменит реальную расстановку сил в ДЭБ. Похоже, что решение готовилось долго и непросто принималось на уровне Кремля. Тем более, что речь шла не только о решении кадровых вопросах, но и о новой организационной структуре. По данным «Коммерсанта», Школов и Шалаков до последнего пытались отстоять кадровый костяк ДЭБ при реформировании его в главное управление. До реорганизации департамент насчитывал 1061 сотрудников, поначалу его предполагалось сократить до 650 человек, но вскоре эта цифра прежде всего усилиями Школова и Шалакова была скорректирована до 720. Если учесть, что значительная часть должностей была вакантной – на момент реорганизации в ДЭБ фактически работали 822 сотрудника – то прежнее руководство хотело отделаться «малой кровью».

В конце апреля должности заместителя главы ДЭБ лишился Юрий Попугаев. Представляется, что особых претензий к нему не было – в августе ему присвоено звание генерал-майора полиции. Но отставка Попугаева стала первым – возможно, «пробным» - шагом по замене руководства ДЭБ.

В июне Дмитрий Медведев уволил Школова с поста заместителя министра (в числе трех других замов Рашида Нургалиева). Как только Школов лишился поста замминистра, штатное расписание нового главка опять было сокращено - до 645 сотрудников. Новым куратором структуры по борьбе с экономической преступностью стал Игорь Алешин , бывший до назначения заместителем министра главой башкирских органов внутренних дел (в этом качестве он занимался ограничением влияния тогдашнего башкирского президента Муртазы Рахимова на силовые органы). В 2006-2008 году Алешин был министром внутренних дел Карелии, также в непростой ситуации – после громкого конфликта в Кондопоге.

Судьба Шалакова также была решена – в конце июня главой ГУЭБиПК был назначен 34-летний генерал Денис Сугробов , которого ранее номинировали на должность заместителя начальника этой структуры. При этом первоначально основным кандидатом на должность руководителя ГУЭБиПК был Хорев. Однако вокруг его персоны (и, в существенно меньшей степени, вокруг фигуры Назарова) развернулись, пожалуй, самые жесткие «бои» за все время реформирования МВД.

Череда увольнений

По данным СМИ, Хорев даже не прошел аттестацию, что в СМИ связывали с целой серией скандалов. «Коммерсант» приводит целый ряд таких историй.

В 2009 году оперативники 7-го (так называемого банковского) оперативно-разыскного бюро (ОРБ), курировавшегося Хоревым, оказались участниками скандала, связанного с председателем правления ОАО «Москонверспром» Валерием Морозовым. Предприниматель, компания которого участвовала в реконструкции объектов Олимпиады в Сочи, обратился в правоохранительные органы после того, как чиновники управделами президента России (УДП) стали требовать у него многомиллионные откаты за участие в контрактах. Вымогателей решили взять с поличным. Морозов передал сотрудникам ОРБ 15 млн руб. «на проведение оперативного эксперимента», а именно для дачи контролируемой взятки замначальника главного управления капитального строительства УДП Владимиру Лещевскому. Деньги тот забрал, однако аудио- и видеозаписи передачи средств были уничтожены. Произошло это якобы потому, что правоохранители вовремя не обратились в ГУВД Москвы, где их хранили. В результате дело на Лещевского СКР возбудил только в прошлом году, когда о скандале с откатами рассказали российские и иностранные СМИ.

В феврале 2011 года сотрудники СКР задержали и обвинили в мошенничестве на $200 тыс., связанном с обещанием прекратить уголовное преследование за махинации с НДС, сотрудников 5-го отдела 7-го ОРБ - подполковника Алексея Ширшикова и майора Михаила Новикова. Вскоре после их ареста от должности был отстранен, а потом и уволен их непосредственный руководитель Дамир Фейзуллин. Он считался в ведомстве доверенным лицом Хорева.

Следующий скандал случился в апреле, когда руководство ФНС обжаловало в Генпрокуратуре обыски, проведенные в московском управлении ведомства и инспекции № 28 и совершенные в рамках эпизода дела, возбужденного СКР по факту покушения на мошенничество: одна из компаний пыталась получить возврат НДС почти на 2 млрд руб. Правда, уже на следующий день выяснилось, что соискатель НДС никак не мог получить деньги, поскольку ему было официально отказано еще в марте. Зато оказалось, что еще с осени прошлого года ФНС безуспешно обращалась в 5-й отдел 7-го ОРБ, добиваясь проверки и возбуждения дела на бывшего руководителя инспекции № 28 Ольгу Степанову, которая, как считают в ведомстве, за два года необоснованно возместила НДС восьми компаниям на 4,4 млрд руб. В итоге в апреле с должности был снят начальник 7-го ОРБ полковник Владимир Скворцов, давний соратник генерала Хорева.

Однако ближайшим поводом для увольнения Хорева стал второстепенный вопрос. Заместитель председателя комитета по обороне Госдумы Михаил Бабич обратился в Генпрокуратуру с требованием разобраться в порядке предоставления статусов ветеранов боевых действий генералу Андрею Хореву и руководителю управления МВД РФ по обеспечению безопасности лиц, подлежащих госзащите (УОГЗ), полковнику Виталию Белинскому . В письме депутата утверждалось, что 31 июля 2008 года эти офицеры всего один день находились в Чечне, куда были направлены в служебную командировку для участия в совещании по вопросам обеспечения целевого расходования бюджетных средств. Но затем, утверждал Бабич, «путем фальсификации служебных документов» срок командировки им на бумаге был увеличен до 45 суток, хотя в реальности офицеры Хорев и Белинский сразу после совещания вернулись в Москву. Между тем Хорев и Белинский после командировки были награждены нагрудными знаками «Участник боевых действий» и получили все соответствующие льготы.

Генпрокуратура внесла в адрес Нургалиева представление о выявленных фактах необоснованного присвоения сотрудникам центрального аппарата министерства подобных статусов. На фоне скандала с Хоревым фигура Белинского оказалась на заднем плане, хотя он также являлся весьма влиятельной персоной, имевшей прямое отношение к ДЭБ. Он работал начальником отдела ДЭБ, начальником центра обеспечения оперативно-служебной деятельности подразделений экономической безопасности МВД, начальником управления межведомственного взаимодействия и по связям с общественностью ДЭБ. В УОГЗ он перешел в 2010 году.

Также пост заместителя начальника ДЭБ покинул Назаров, курировавший ОРБ-3, занимавшееся антикоррупционной проблематикой (он возглавлял его в 2008-2010 годах до назначения замом). Вопрос с последним заместителем руководителя ДЭБ – отвечавшим за аналитику Алексеем Шишко – решался дольше; в СМИ появилась информация, что он может сохранить свой пост. Однако в конце августа и он был освобожден от занимаемой должности.

Новое руководство

Денис Сугробов до назначения главой ГУЭБиПК возглавлял 10-е оперативно-разыскное бюро (ОРБ) министерства, занимающееся борьбой с экономическими основами организованной преступности. Это ОРБ, по некоторым данным, не входило в сферу влияния ни Хорева, ни Назарова. Кандидат юридических наук (тема диссертации: «Суд как субъект уголовно-процессуальных правоотношений»). К своим 34 годам он успел поработать в РООП по Северному округу Москвы, Центральном РУБОП, главном управлении МВД по ЦФО (которое в 2008-2011 годах возглавлял однокурсник Медведева Валерий Кожокарь , в прошлом месяце ставший заместителем министра внутренних дел, отвечающим за следствие).

В прошлом году Сугробов руководил операцией «Южный поток», в результате которой была раскрыта крупнейшая за последние годы организованная преступная группировка фальшивомонетчиков. Каждый месяц участники банды изготавливали поддельные купюры более чем на 50 миллионов рублей. На назначении Сугробова сказалось, в том числе, и личное участие генерала в расследовании целого ряда других громких уголовных дел, привлекших внимание руководства страны. Среди них - дела о коррупционных сделках при закупках РФ дорогостоящего медицинского оборудования, в частности томографов. Сугробов лично участвовал в разработке и задержаниях начальника департамента контрольного управления президента РФ Андрея Воронина , начальника главного медицинского управления Минобороны генерал-майора Александра Белевитина и директора ФГУП «Дирекция единого заказчика-застройщика Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» Вадима Можаева . Кроме того, по данным источников «Коммерсанта» в ведомстве, подчиненные генерала Сугробова поучаствовали и в расследовании нескольких коррупционных дел, в которых фигурировали сотрудники МВД.

В новой структуре ГУЭБиПК вместо пронумерованных оперативно-разыскных бюро, входивших в состав ДЭБ, появятся семь специализированных буквенных управлений. Борьбой с коррупцией займется управление «К», экономическими преступлениями в сферах машиностроения и металлургии - «М», оргпреступностью экономической направленности - «О», с бюджетной сферой разберется управление «Б», в сфере финансовой деятельности и банкротства будет работать управление «Ф», преступность в ТЭК и «химии» - сфера компетенции сотрудников оперуправления «Е», сферы сельского хозяйства, водных биоресурсов, торговли, пищевой, лесной, легкой промышленности, строительства и ЖКХ станут прерогативой управления «П». Еще два управления - организационное и информационно-сопроводительное.

Управление «К» поделено на шесть оперативных отделов, самый большой из которых станет бороться со взятками в федеральных органах исполнительной власти. Остальные будут специализироваться на органах муниципальной власти, госкорпорациях, бюджетных фондах, общественных организациях и сфере антимонопольного законодательства.

Всего у Сугробова будет шесть заместителей – на двух больше, чем у Шалакова. Первым заместителем Сугробова был назначен полковник Виталий Скворцов (не путать с сотрудником Хорева Владимиром Скворцовым). Он ранее не служил в ДЭБ, но имеет большой опыт работы в МВД, был начальником ОРБ по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в составе Главного управления по борьбе с организованной преступностью (еще до прихода туда Мещерякова). В последнее время работал в администрации президента, которая становится источником комплектования руководящего состава МВД – выходцами из нее являются два заместителя министра, Сергей Булавин и Сергей Герасимов , назначенные в 2010 году, еще в начале реформы.

Два заместителя Сугробова, полковники Андрей Здор и Олег Говрас – ранее работали в Омской области, как и целый ряд генералов МВД. Среди «омичей» - заместители министра Игорь Алешин и Александр Смирный , помощник министра Виктор Камерцель (в течение многих лет возглавлявший Омское УВД и переведенный в Москву в прошлом году), ряд руководителей регионального уровня. Однако говорить о единой омской команде не представляется возможным – интересы полицейских, ранее работавших в этом регионе, могут быть различными.

Обращает на себя внимание, что Олег Говрас входит в «ближний круг» Алешина, курирующего ГУЭБиПК. До 2000 года служил в Казахстане, затем в течение шести лет занимал руководящие должности в подразделениях по борьбе с экономическими преступлениями УВД Омской области под началом Алешина, являвшегося начальником управления по борьбе с экономическими преступлениями УВД, а затем первым заместителем начальника УВД. Когда в декабре 2006 года Алешин был назначен министром внутренних дел Карелии, то Говрас уже в январе следующего года возглавил там управление по борьбе с экономическими преступлениями республиканского МВД. В 2008 году Говрас был повышен в должности до карельского замминистра. В том же году Алешин был переведен на министерскую должность в Башкирию, и Говрас вновь последовал за ним – в качестве заместителя начальника криминальной милиции.

Характерно, что «алешинские» кадры активно продвигаются на ключевые посты в ГУЭБиПК. Так, по данным газеты «Коммерсант-Уфа», начальник управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД Башкирии Юрий Черницев возглавил управление «К», а руководитель башкирского управления по налоговым преступлениям Олег Коровицкий - управления «П» ГУЭБиПК. Еще раньше они работали под началом Алешина в Карелии – как и Говрас.

Андрей Здор начинал свою работу с должности милиционера группы обеспечения ОВД Куйбышевского райисполкома Омска, потом служил на различных должностях в подразделениях по борьбе с экономической преступностью УВД по Омской области. По данным омского издания «Коммерческие вести», он не сработался с генералом Камерцелем и в 2007 году переехал в Смоленск, вслед за первым заместителем начальника омского УВД Юрием Стерликовым , назначенным начальником УВД Смоленской области – Здор стал заместителем начальника криминальной милиции в этом регионе. Через некоторое время он был повышен в должности, заняв пост заместителя Стерликова по вопросам экономической безопасности. В 2010 году Стерликов возглавил УВД Самарской области – и Здор вскоре был вновь назначен его заместителем (на этот раз начальником штаба УВД). Таким образом, у Говраса и Здора в последние годы были разные патроны – соответственно, Алешин и Стерликов. Но обращает на себя внимание тот факт, что в Омске они одновременно работали в одном подразделении, профильном для их нынешней сферы деятельности, причем под началом Алешина.

Еще одним заместителем Сугробова стал полковник Юрий Губин , работавший в системе БХСС еще с 1988 года. С 2003 года он был начальником ОРБ по экономическим и налоговым преступлениям в Главном управлении МВД России по Сибирскому федеральному округу, а затем стал начальником управления по борьбе с экономическими преступлениями в ГУВД Новосибирской области.

Таким образом, основой команды Сугробова стали офицеры, назначенные на свои посты с подачи заместителя министра Алешина. Видимо, это связано как со статусом куратора ГУЭБиПК, так и с тем, что Сугробов, только недавно произведенный в генералы, не обладает собственной клиентелой, участники которой могли бы занять руководящие должности. В то же время «омичи» независимы от прежнего начальства ДЭБ, что устраивает политическое руководство страны, которое, насколько можно судить, и принимало принципиальное решение о полной замене руководства структуры МВД, противостоящей экономической преступности.

Алексей Макаркин – первый вице-президент Центра политических технологий

Поиск по "ДЭБ мвд ". Результатов: дэб - 166 , мвд - 5845 .

Результаты с 1 по 20 из 160 .

Результаты поиска: