Что относится к административным нарушениям. Реферат: Административное правонарушение, виды правонарушений

• Административное право как отрасль права
• Государственное управление и административное право
  • О понятии государственного управления
  • Исполнительная власть и государственное управление
  • Механизм государственного управления
• Предмет и метод административного права
  • Общественные отношения, регулируемые административным правом
  • Метод административно-правового регулирования
  • Основные функции административного права
  • Принципы административного права
  • Административное право в системе российского права
• Административно-правовые нормы
  • Понятие и особенности административно-правовых норм
  • Структура административно-правовых норм
  • Виды административно-правовых норм
  • Источники административного права
• Административные правоотношения
  • Понятие и основные признаки административных правоотношении
  • Предпосылки возникновения административных правоотношений
  • Виды административных правоотношений
• Субъекты административного права. Общие положения
• Понятие и виды субъектов административного права
• Физические лица
  • Понятие и основы административно-правового положения граждан РФ
  • Виды и структура административно-правового положения гражданина РФ
  • Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
  • Право граждан РФ на проведение публичных мероприятий
  • Основные гарантии прав граждан
  • Обращения граждан РФ
  • Основы административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства
• Органы исполнительной власти
  • Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
  • Понятие и правовое положение органов исполнительной власти
  • Виды органов исполнительной власти
  • Понятие, принципы построения и звенья системы органов исполнительной власти
  • Правительство РФ
  • Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
  • Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
  • Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  • К вопросу о государственных услугах как функции органов исполнительной власти
• Органы местного самоуправления
• Государственные служащие
  • Понятие государственной службы
  • Должности государственной службы
  • Система государственной службы
  • Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы
  • Правовые основы государственной службы
  • Понятие и виды государственных служащих
  • Основы административно-правового статуса государственных служащих
  • Основы административно-правового регулирования поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения
  • Стимулы деятельности государственных служащих
  • О муниципальной службе и ее служащих
• Основы государственной гражданской службы
  • Понятие, принципы и основные виды и правовые основы гражданской службы
  • Должности гражданской службы
  • Понятие и виды гражданских служащих
  • Основы административно-правового статуса гражданских служащих
  • Поступление на государственную гражданскую службу
  • Прохождение гражданской службы
  • Стимулы гражданской службы
  • Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих
• Основы правоохранительной службы
  • О правовых основах правоохранительной службы
  • Понятие и принципы правоохранительной службы
  • Должности правоохранительной службы
  • Основы правового положения сотрудников правоохранительных органов
    • Ограничения и запреты на правоохранительной службе
  • Поступление на правоохранительную службу и ее прохождение
    • Прохождение правоохранительной службы
  • Прекращение службы в правоохранительных органах
  • Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохранительных органов
• Основы военной службы
  • Понятие военной службы и ее принципы
  • Воинские должности: понятие и виды
  • Основы правового положения и виды военнослужащих
  • Прохождение военной службы
  • Увольнение с военной службы
  • Основы дисциплинарной ответственности военнослужащих
• Предприятия, учреждения и организации
  • Понятие и виды предприятий, учреждений
  • Основы административно-правового положения предприятий и учреждений
  • Государственные корпорации как субъекты административного права
  • Особенности административно-правового статуса негосударственных корпоративных предприятий
  • Создание, реорганизация и ликвидация предприятий и учреждений
  • Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений
  • Фонды
• Общественные и религиозные объединения
  • Понятие и виды общественных объединений
  • Основы административно-правового статуса общественных объединений
  • Законодательные основы правового положения религиозных объединений
• Административно-правовые формы и методы деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления
• Формы деятельности органов исполнительной власти
  • Понятие и основы классификации форм деятельности органов исполнительной власти
  • Правовые акты органов управления: понятие и юридическое значение
  • Классификация правовых актов органов управления
  • Условия законности и эффективности правовых актов органов управления
  • Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления
  • Действие правового акта управления
  • Утрата силы правовыми актами управления
  • Оспаривание нормативных правовых актов в судах общей юрисдикции
  • Административный договор
• Методы деятельности органов исполнительной власти
  • Понятие и виды методов деятельности органов исполнительной власти
  • Административное принуждение: понятие и виды
• Ответственность по административному праву
• • Понятие и основные черты административной ответственности
  • Законодательные основы административной ответственности
  • Административное правонарушение
  • Освобождение от административной ответственности
  • Ограничение административной ответственности
  • Понятие и виды административных наказаний
  • Наложение административного наказания
  • Административная ответственность юридического лица
• Дисциплинарная ответственность
• Материальная ответственность
• Вопросы административно-процессуальной деятельности
• Административный процесс: понятие, структура
• Производство по делам об административных правонарушениях
  • Основы административного производства
  • Участники административного производства
  • Доказательства в производстве по делу об административном правонарушении
  • Меры обеспечения административного производства
  • Возбуждение административного дела
  • Рассмотрение административного дела
  • Пересмотр постановлений и решений
  • Исполнение административных постановлений
• Дисциплинарное производство
• О производстве по жалобам граждан в органах исполнительной власти
• Административное право и законность в управлении
• Законность в сфере управления
  • Законность, дисциплина, целесообразность
  • Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в сфере управления
• Способы обеспечения законности дисциплины в управлении
  • Контрольные полномочия Президента Российской Федерации
  • Контроль органов законодательной (представительной) власти
  • Контроль органов исполнительной власти
  • Административный надзор
  • Органы судебной власти и законность в управлении
  • Общий надзор органов прокуратуры

Административное правонарушение

Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

В законодательстве понятие административного правонарушения впервые было сформулировано в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик от 23 октября 1980 г. С уточнением оно было воспроизведено в КоАП РСФСР. Согласно его ст. 10 административное правонарушение (проступок) - это посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

В КоАП РФ понятие административного правонарушения определяется, во-первых, без конкретизации объектов посягательства, во-вторых, применительно к физическим и юридическим лицам, в-третьих, без указания на соотношение административной и уголовной ответственности. Согласно ст. 2.1 административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность .

Это понятие охватывает собой конститутивные признаки административного правонарушения. Ими являются:

1. антиобщественность;
2. противоправность;
3. виновность;
4. наказуемость деяния.

Исходным в характеристике указанных признаков является понятие «деяние» . Это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета (например, нарушение правил охоты, невыполнение законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства).

Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, неисполнение гражданами обязанностей по военному учету). Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных объектов).

По своей социальной значимости деяние является антиобщественным, причиняющим вред интересам граждан, общества и государства. Антиобщественный характер подчеркивают задачи законодательства об административных правонарушениях, и проявляется это в противоправности такого рода правонарушений. Какое деяние в рамках института административной ответственности является антиобщественным, определяется законодательством. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков административного правонарушения.

Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме административного, могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. Так, при безбилетном проезде не исполняется договор перевозки, при уклонении от уплаты налога - нормы финансового права. Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность.

Виновность деяния физического лица означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности . Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие вины - обязательный признак административного правонарушения. отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, в том числе при его формальной противоправности. Например, невменяемый гражданин нарушает правила, установленные для пешеходов.

Административная ответственность за деяние также относится к безусловным признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

С одной стороны, административное правонарушение - основание административной ответственности, с другой, такая ответственность - признак административного правонарушения, определяющий его юридическую природу. По общему правилу административные правонарушения являются формальными, состоят в самом факте противоправного поведения. Но имеются и материальные, влекущие, кроме противоправности, реальные неблагоприятные последствия. В установленных законодательством случаях для признания деяния административным правонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его неблагоприятными противоправными последствиями в виде причинения вреда здоровью, имуществу, экологии и Т.Д.

Например, материальные составы образуют правонарушения, повлекшие причинение легкого вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.24 КоАП РФ), создание помех в движении транспортных средств (ст. 12.30 КоАП РФ), возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий (ст. 20.4 ч. 3 КоАП РФ).

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. Понимание этого вопроса имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение. При наличии всех признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Например, нарушение правил дорожного движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, может содержать все признаки административною правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в ею действии нет состава административного правонарушения, так как субъектом его признаются лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.

Понимание состава административного правонарушения необходимо для отграничения административных правонарушений от смежных (частично совпадающих) с ними преступлений. В законодательстве отграничение их проводится именно по юридическим критериям элементов их составов.

В законодательстве отсутствует понятие состава административного правонарушения, но его содержанием обосновываются правомерность и сущность такого понятия. Состав административного правонарушения - совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность.

Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Фактически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различными. Например, мелкое хулиганство состоит в посягательстве на общественный порядок, но выражаться оно может в совершении действий, примерный перечень которых дан в формулировке понятия «мелкое хулиганство», изложенной в законе. Причем закон напрямую не устанавливает запрета на их совершение, а делает это путем установления за деяние административной ответственности.

Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещенном административным правом. Как уже отмечалось, действие или бездействие может посягать на конкретные общественные отношения, урегулированные многими отраслями права (гражданского, трудового, финансового и др.). Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия - неоднократность, повторное, длящееся нарушение.

Законодательство об административных правонарушениях в прямой форме фиксирует именно эти элементы содержания объективной стороны административного правонарушения.

Неоднократность одно родного действия или бездействия служит непременным условием для признания его объективной стороной административного правонарушения. Отсутствие однородности исключает возможность такой его характеристики.

Повторность по законодательству об административных правонарушениях означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Повторность служит обстоятельством, отягчающим ответственность за административное правонарушение. Повторность необходимо отличать от неоднократного правонарушения, квалифицируемого как единое, а не несколько правонарушений.

Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым, независимо от продолжительности действия или бездействия.

Длящееся административное правонарушение следует отличать от продолжаемого, под которым понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых он подлежит административной ответственности. Например, им может быть нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, если оно совершено неоднократно.

Субъектами административного правонарушения признаются: а) физические лица; б) юридические лица.

Среди физических лиц различаются: а) граждане РФ и б) иностранные граждане и лица без гражданства. В составе граждан РФ выделяются весьма разнообразные категории лиц, признаваемых субъектами административного правонарушения с учетом особенностей их правового положения, выполняемых профессиональных, социальных функций, состояния здоровья.

К числу первой группы относятся должностные лица, водители транспортных средств и др. Так, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействие, но и подчиненных работников, нарушающих соответствующие правила. За другие административные правонарушения они несут ответственность на общих основаниях.

Ко второй группе относятся лица, которые за административные правонарушения несут ответственность в основном в соответствии с дисциплинарными уставами, специальными положениями о дисциплине, правовыми актами, регламентирующими прохождение государственной службы в определенных органах, а в прямо предусмотренных КоАП РФ случаях - административную ответственность на общих основаниях (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и др.). К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим службу по призыву, также в виде административного штрафа (см. ст. 2.5, 3.5 ч. 6, ст. 3.9 ч. 2). КоАП РФ в общей форме определяет, что административной ответственности подлежат вменяемые лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста (ст. 2.3, 2.8).

В общих положениях КоАП РФ граждане РФ не выделяются в отдельную группу субъектов административной ответственности, но это делается в статьях его Особенной части.

Отсутствует и понятие субъекта административного правонарушения. Из закона вытекает необходимость различий между субъектами административной ответственности и административного правонарушения. Не всегда субъект административного правонарушения подлежит административной ответственности. Например, военнослужащие за такие правонарушения, как правило, подложат не административной, а дисциплинарной ответственности. Следовательно, круг субъектов административного правонарушения и круг субъектов административной ответственности не совпадают.

По КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных КоАП и законами субъектов РФ.

В случаях, если в статьях КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу (например, самовольное оставление места отбывания административного ареста и т.п.).

Наложение административного наказания на юридическое лицо не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях за совершенные административные правонарушениям) на территории РФ; б) континентальном шельфе; в) в исключительной экономической зоне РФ в случаях, предусмотренных частью 2 ст. 8.16. ст. 8.17-8.20, частью 2 ст. 19.4 КоАП РФ. Например, за невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (промысел) водных биологических (живых) ресурсов, предусмотренных законодательством РФ обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений; невыполнение законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа РФ или органа охраны исключительной экономической зоны РФ об остановке судна и др.

Однако субъектами определенных административных правонарушений, как уже отмечалось, признаются только иностранные граждане и лица без гражданства, например, нарушений режима пребывания на территории РФ.

Субъективная сторона административного правонарушения - психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности. Лицо, совершившее противоправное действие или бездействие, в указанных формах, при наличии других признаков состава правонарушения, признается виновным в его совершении. Вина как обязательный признак административного правонарушения предусмотрена ст. 2.1 КоАП РФ.

Иными словами, это означает также, что вина есть психическое отношение лица к совершенному им противоправному действию или бездействию и возможным их последствиям. Вина, следовательно, может проявляться в форме умысла и неосторожности.

Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Неосторожное административное правонарушение имеет место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия. но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитываю на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 2.2 КоАП РФ).

В Особенной части КоАП РФ форма вины чаще всего не обозначается. Обычно большинство из них могут быть совершены в любой ее форме. Формулировка ряда правонарушений предполагает, что оно может быть совершено только в форме умысла (мелкое хулиганство, мелкое хищение и т.д.): в редких случаях форма вины указывается в текстах статей КоАП РФ, законах субъектов РФ, устанавливающих ответственность за те или иные административные правонарушения.

Наряду с обязательными признаками субъективной стороны, каковыми являются умысел и неосторожность, могут быть факультативные. Последними признаются мотив и цель, ибо они в одних составах указаны, а в других - нет. В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения, т.е. действие или бездействие признается административным правонарушением, если они совершены по мотивам и в целях, прямо указанных в законе. Характеристика вины физического лица как субъекта административного правонарушения не может быть применена к юридическому лицу как особому субъекту права. Поскольку правоспособность юридического лица реализуется его уполномоченными должностными лицами (иногда - участниками), а фактическая деятельность осуществляется его работниками, то в конечном счете о вине юридического лица можно говорить применительно к ним. Во-первых, вина юридического лица может выражаться в деяниях должностного лица (участника), чьи действия признаются законом действиями самого юридического лица, во-вторых, в деятельности других лиц, ведущей к противоправному для юридического лица результату фактического характера. Как уже сказано, понятие вины юридического лица раскрывается в КоАП РФ (п. 2 ст. 2.1).

Только при наличии состава административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности. Конкретные виды административных правонарушений, кроме их общей систематизации в Особенной части КоАП РФ в зависимости от объектов посягательства, сфер их совершения, могут группироваться также по характеру диспозиций материальных норм об административных правонарушениях, по их субъектам, видам наказаний за совершение административных правонарушении и другим основаниям.

В зависимости от диспозиций норм, содержащихся в статьях (их частях) особенной части КоАП РФ и законах субъектов РФ, устанавливающих ответственность за административные правонарушения, как и в уголовном праве, они подразделяются на нормы с а) простой (ст. 5.44, ст. У.2 п. 1, ст.п.18, 12.9 п. 1, 13.2 и др.), б) описательной (ст. 8.20, 15.10, 14.9, 14.12, 17.4 и др.), ссылочной (ст. 6.10 п. 2, 8.31 п. 3, 18.1 п. 2 и др.), в) в бланкетной (ст. 5.27, П.12, 12.28 и др.) диспозицией. В конкретных статьях могут содержаться различные по характеру диспозиций нормы. Нередко статьи, именуемые как бланкетные, устанавливающие ответственность за нарушение правил, порядка, законодательства в действительности содержат нормы с простыми или описательными диспозициями.

Соответствующие бланкетным диспозициям правила, системы норм, за нарушение которых предусматривается административная ответственность, содержатся как в законах, так и подзаконных актах, издаваемых чаще всего во исполнение законов. В законах довольно распространенными являются формулировки с указанием на то. что нарушение влечет, в частности, административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Хотя ответственность за административные правонарушения устанавливается законом, юридическое содержание ее оснований, т.е. административных правонарушений, формулируется также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти, издаваемыми в соответствии с их компетенцией. Наглядным примером этого могут служить Правила дорожного движения.

По субъектам выделяются правонарушения, субъектами которых признаются: граждане, должностные лица, юридические лица (ст. 6.3, 6.4. 6.5, 14.1 и др.); должностные и юридические лица (ст. 13.12 п. 3 и 4, ст. 14.8 и др.); юридические лица (ст. 14.17 п. 1 и 4, 14.24 п. 3 и др.); граждане и юридические лица (ст. 7.28, 12.35 и др.); граждане и должностные лица (ст. 15.6 ч. 19.1, 20.5 и др.); должностные лица (ст. 7.16, 12.31, 12.32 и др.); граждане (ст. 19.16, 20.1,21.5 и др.).

В зависимости от видов наказаний выделяются административные правонарушения, за которые предусмотрены только основные наказания, их подавляющее большинство; основные и дополнительные наказания (ст. 5.19, 6.14, 7.15, 19.23, 20.3, 20.4 и др.); основные наказания в качестве альтернативных (ст. 9.3, 14.22). Основные и дополнительные наказания не предусмотрены в качестве альтернативных. Каждый их вид предусмотрен за то или иное правонарушение и может применяться в качестве дополнительного либо обязательного к основному (ст. 20 ч. 3 и 9), либо по усмотрению субъекта, уполномоченного на его применение за данное административное правонарушение (ст. 12.5, 18.10 ч. 2, 18.П,20.8).

Предупреждение обычно устанавливается в качестве основного наказания, альтернативного административному штрафу за некоторые административные правонарушения. В иных случаях предупреждением не может быть заменен административный штраф.

Административный штраф является универсальным наказанием, предусмотренным за все административные правонарушения. В этом качестве он не может быть принят за самостоятельный критерий классификации административных правонарушений.

Административный арест, лишение специальных прав, дисквалификация, административное приостановление деятельности влекут существенные ограничения прав гражданина. Поэтому они предусмотрены за небольшое число наиболее серьезных административных правонарушений и назначаются судьей. В теории и на практике при выявлении и сущности квалификации правонарушений часто возникает вопрос о его соотношении с преступлением, дисциплинарным проступком.

В литературе высказаны различные мнения относительно социально-правовой сущности административного правонарушения: а) последние являются общественно опасными, но по своему характеру менее общественно опасны, чем преступления; б) вредными для общества, но не общественно опасными; в) одни административные правонарушения общественно опасны, другие являются вредными, но не общественно опасными.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик, а вслед за ними Кодекс РСФСР, Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержат указания на общественную опасность. Следовательно, с формальной точки зрения административные правонарушения являются противоправными, не имеющими общественной опасности.

По существу административные правонарушения, как и преступления, являются общественно опасными, различаясь лишь по степени такой опасности.

Во-первых, оба этих вида правонарушений часто имеют общий объект посягательства 1 Например, административная ответственность за публичное размещение, рекламу под видом ценных бумаг документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства (ст. 15.24 КоАП РФ), наступает, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. ; во-вторых, общественная опасность определяется не характером единичного правонарушения, а их распространенностью, «массовидностью», в-третьих, общественная опасность проявляется в самой их противоправности; в-четвертых, общественная опасность выражается во вредности правонарушений.

Поэтому противопоставление общественной опасности и вредности является необоснованным. В УК РФ общественная опасность обоснованно сводится к причинению вреда и созданию угрозы его причинения личности, обществу или государству (см. ст. 14). В-пятых, постоянно идет процесс декриминализации и криминализации одних и тех же по своему характеру правонарушений, что подтверждает принципиальную социальную однородность соответствующих правонарушений; в-шестых, если административные правонарушения не общественно опасны, то обоснованна ли государственная репрессия за их совершение; в-седьмых, за некоторые административные правонарушения предусмотрены более суровые меры ответственности, чем за многие преступления; в-восьмых, степень общественной опасности лежит в основе разграничения преступлений и административных правонарушений вообще (внешне сход- пых), частично совпадающих преступлений и административных правонарушений в особенности.

Особый вопрос - о юридических критериях отграничения внешне сходных преступлений и административных правонарушений.

Такие юридические критерии содержатся в уголовном и административном законодательстве и могут относиться к объекту, объективной стороне, субъекту и субъективной стороне составов соответствующих правонарушений. Например, закон определяет, что субъектом определенных преступлений признается лицо, достигшее 14-летнего возраста; административного правонарушения - только лица, достигшие 16-летнего возраста; нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего - административное правонарушение, а те же действия, повлекшие причинение тяжкого вреда здоровью человека, - преступление. Поэтому для определения характера правонарушения, его юридической природы необходим тщательный сравнительный анализ положений законодательства, устанавливающего ответственность за их совершение.

Административное правонарушение отличается от дисциплинарного проступка тем, что последний, по общему правилу, опосредуется трудовыми, государственными, служебными отношениями. Нередко нарушение трудовых, служебных обязанностей одновременно признается административным правонарушением. Подобные правонарушения получили в литературе название «административно-дисциплинарные правонарушения (простушки)». Их субъектами являются не граждане, а лица, на которых возложено выполнение определенных трудовых, служебных функций.

В законодательстве и литературе нередко говорится о нарушении налогового, экологического и другого законодательства и адекватных им правонарушениях - налоговых, экологических и т.п. как основаниях ответственности (например, экологической и т.д.). Однако в подобных случаях допускаются существенные неточности. Прежде всего, когда речь идет о нарушении того или иного законодательства, то имеется в виду нарушение его только определенных норм, регулирующих либо однородные отношения, либо в специфической сфере. Понятие «нарушение» употребляется как родовое, охватывающее правонарушения, являющиеся основанием различных видов юридической ответственности, - уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной. Следовательно, по юридической природе нарушения законодательства могут быть, соответственно, преступными, административными и др. А это означает, что с юридической точки зрения нет оснований для выделения экологической, налоговой и т.д. ответственности.

Такой тип нарушений юридических норм, как административные правонарушения, очень велик по объему и разнообразию охватываемых им явлений.

Административные нарушения различаются по объекту (экологические, таможенные, налоговые и т.д.), по субъектам (индивидуальные, коллективные), по другим материально-правовым признакам. И во многих случаях материально-правовые особенности нарушений обусловливают процессуальные особенности производства по соответствующим категориям дел. В юридической литературе большое внимание уделено административной ответственности несовершеннолетних, должностных лиц, водителей и других субъектов правонарушений, ответственности за нарушение общественного порядка, налогового законодательства, экологических правил и т. д.

Ряд важных материальных и процессуальных особенностей имеют дела об административных нарушениях несовершеннолетних, коллективных субъектов и прежде всего организаций, являющихся юридическими лицами, а также дела, рассматриваемые в судебном порядке. Даже краткий анализ специфических признаков этих категорий дел позволяет лучше узнать и усвоить материально-правовые и процессуальные свойства административной ответственности по российскому праву

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Исключения, подтверждающие данное правило, могут предусматриваться законодательством. Так, некоторые правонарушения имеют сложный правовой характер, являясь одновременно дисциплинарными и административными. В литературе они называются административно-дисциплинарными правонарушениями. О них нельзя говорить как об административных в «чистом» виде, хотя административная ответственность и в этих случаях наступает как за административное правонарушение.

Административное правонарушение (проступок) представляет собой посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность Понятие «социалистическая собственность» исключено из Конституции Российской Федерации, но сохранились разновидности собственности, которые раньше охватывались указанным понятием -- государственная, колхозно-кооперативная и др., права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное, (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность См.: Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы международной научно-практической конференции/ под ред. Начальника Московского университета МВД России д.ю.н. проф. В.Я. Кикотя. - М.: МосУ МВД России, 2003.. Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Это понятие охватывает собой конститутивные признаки административного правонарушения. Ими являются:

• а)антиобщественность;
• б)противоправность;
• в)виновность;
• г)наказуемость деяния.

Исходным в характеристике указанных признаков является понятие деяние. Это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета (например, нарушение прав охоты, не остановка транспортного средства по требованию уполномоченного должностного лица ГАИ и т.д.).

Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение правил пожарной безопасности, непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками и т.д.). Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных ресурсов).

По своей социальной значимости деяние является антиобщественным, причиняющим вред интересам граждан, общества и государства. Какое деяние в рамках института административной ответственности является антиобщественным, определяется законодательством. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков административного правонарушения.

Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме административного, могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. Так, при безбилетном проезде не исполняется договор перевозки, при уклонении от уплаты налога -- нормы финансового права. Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность.

Виновность деяния означает, что оно совершенно умышленно или по неосторожности. Наличие вины -- обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, в том числе, при его формальной противоправности. Например, невменяемый гражданин нарушает правила, установленные для пешеходов.

Административная ответственность за деяние также относится к безусловным признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

С одной стороны, административное правонарушение -- основание административной ответственности, с другой, такая ответственность -- признак административного правонарушения, определяющий его юридическую природу. В установленных законодательством случаях для признания деяния административным правонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его неблагоприятными противоправными последствиями в виде причинения вреда здоровью, имуществу, экологии и т.д. (например, расточительное расходование электрической и тепловой энергии и т.д.).

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. Понимание этого вопроса имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение. При наличии всех признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Например, нарушение правил дорожного движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в его действии нет состава административного правонарушения, так как субъектом его признаются лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

Понимание состава административного правонарушения необходимо для отграничения административных правонарушений от смежных (частично совпадающих) с ними преступлений. В законодательстве отграничение их проводится именно по юридическим критериям элементов их составов.

Состав административного правонарушения -- совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность. Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона См.: Крутик А.А. Административное право. Учеб. пособие. - М.: ТК Велби, 2004. С. 218.

Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различными. Например, мелкое хулиганство состоит в посягательстве на общественный порядок, но выражаться оно может в совершении действий, примерный перечень которых дан в формулировке понятия «мелкое хулиганство», изложенной в законе. Причем закон напрямую не устанавливает запрета на их совершение, а делает это путем установления за это административной ответственности.

Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещенном административным правом. Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия -- неоднократность, повторность, длящееся нарушение. Законодательство об административных правонарушениях в прямой форме фиксирует именно эти элементы содержания объективной стороны административного правонарушения.

Субъектами административного правонарушения признаются: а) физические лица; б) организации.

Субъективная сторона административного правонарушения - психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности См.: Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник. - М.: ТК Велби, 2005. С. 194. Умышленное действие или бездействие означает, что лицо совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.

Неосторожное административное правонарушение имеет место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, но должно было и могло их предвидеть.

Введение ………………………………………2 стр.

1)Административное правонарушение, виды правонарушений………………….3-5 стр.

2)Метод административного права…………………………………………………5-9 стр.

3)Основные признаки (юридический состав) правонарушения…………………9-15 стр.

4)Административная ответственность как вид ответственности………………16-19 стр.

5)Правовое регулирование административной ответственности юридических лиц………………………………………………………………………………… 19-22 стр.

6)Правоотношения. Правонарушение и юридическая ответственность………23-28 стр.

7)Понятия и виды юридической ответственности, принципы, цели…………..28-33 стр.

8) Ответственность юридических лиц за административные правонарушения

в предпринимательской деятельности………………………………………..33-36 стр.

9) Проблемы административной ответственности юридических лиц…………………………………………………………………………………..36-43 стр.

Заключение ……………………………………………………………………………44 стр.

Введение

В борьбе с правонарушениями основные усилия направлены на профилактику этих проступков и на устранение причин, их порождающих. Однако это не исключает возможности использования правовых санкций в отношении лиц, виновных в совершении административных правонарушений. Именно посредством административных взысканий, наряду с другими мерами, обеспечивается превенция административных проступков. Разумеется, эти санкции реализуются не сами по себе, а в процессе особогорода правовой деятельности, получившей наименование административнойюрисдикции. В процессе ее осуществления компетентные органы рассматриваютдела об административных правонарушениях и принимают решения. Основаниемприменения взыскания, возбуждения дела об административном правонарушенииявляется наличие административного проступка. Поэтому осуществление юрисдикции невозможно без глубокого знания понятия состава административного проступка, а также без глубокого знания понятия самого правонарушения. Необходимые знания помогут правильно квалифицировать административные проступки, принимать законные решения по делам, обеспечивать соблюдение законности, охрану прав и интересов граждан. 1. Административное правонарушение Административное правонарушение – противоправное виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ обадминистративных правонарушениях (КоАП РФ) или законами субъектов РФустановлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административногоправонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность длясоблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законамисубъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицомне были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу неосвобождает от административной ответственности за данное правонарушениевиновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной илиуголовной ответственности физического лица не освобождает отадминистративной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Форма вины указана в статье 2.2 КоАП РФ. 1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Административный проступок – деяние в виде действия либо бездействия,являющееся общественно опасным, противоправным, виновным, наказуемым. Деяние – акт волевого поведения, а не мысли или желания человека. Действие – активное невыполнение возложенной обязанности, законноготребования или нарушение установленного запрета. Бездействие – пассивное невыполнение возложенной на гражданинаобязанности. Таким образом, административный проступок является деянием общественоопасным, так как причиняет вред интересам общества, гражданам, государству. Юридическим выражением признака общественной опасностиадминистративного проступка является противоправность, административнымпроступком может быть признано только такое поведение, которое закрепленонормами административного права. Для признания деяния правонарушения надо установить, что оно являлосьявление воли и разума, то есть продуктом психической деятельности человека. Не может оцениваться как административное правонарушение деяние,совершенное помимо воли человека, то есть лицом не способным руководитьсвоими действиями или отдавать им отчет, в соответствии со ст. 2.8 КоАП РФлицо, совершившее правонарушение в таком состояние признается невменяемым ине подлежит административной ответственности. Обязательным признаком является административная наказуемость,общественно опасное деяние, запрещенное нормами административного права,признается административным проступком лишь в случаях, когда за совершение предусмотрена административная ответственность. За совершение административного правонарушения граждан, непривлекаются к административной ответственности в случаях: 1. Не достижение 16 лет (ст. 2.3 КоАП РФ); 2. Совершение правонарушение в состоянии невменяемости (ст. 2.8 КоАП РФ); 3. Совершение в крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ); 4. В связи с малозначительностью дело может быть прекращено в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Таким образом, любое административное правонарушение характеризуетсясовокупностью всех названных признаков, отсутствие любого из них означает,что рассматриваемое деяние не является административным проступком, в такомслучае, оно может быть признано либо правомерным поведением, либо другимправонарушением. Спец. субъекты административного права: 1. Должностные лица (ст. 2.4 КоАП РФ); 2. Военнослужащие и иные лица, на которые распространяется действие дисциплинарных уставов (ст. 2.5 КоАП РФ); 3. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица (ст. 2.6 КоАП РФ).

2. Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Это - методы правового регулирования общественных отношений. Вместе с предметом они дают наиболее емкую характеристику любой отрасли права, включая и административное.
Кроме того, по кругу регулируемых общественных отношений, т.е. по предмету отрасли действующего права, они нередко оказываются весьма близкими, а иногда даже совпадают в своих основных проявлениях (например, имущественные отношения, а также отношения в сфере охраны природной среды, предпринимательской деятельности и т.п.). Поэтому метод регулирования часто выступает в роли определяющего критерия при разграничении правовых отраслей.
Проблема методов правового регулирования дискуссионная. До сих пор имеются два принципиально различных подхода к пониманию их содержания: а) каждая правовая отрасль помимо предмета имеет и свой собственный метод; б) все отрасли права используют в регулятивных целях единые правовые средства, заложенные в самой природе права. Предпочтительной представляется вторая позиция.
Действительно, любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования, следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения. Различия между отраслями права, помимо предмета, возможно провести по степени или удельному весу практического использования того или иного средства (метода). Так, для уголовного права наиболее характерны запреты; для гражданского - дозволения и т.п. Но это не означает, что указанными отраслями не используются, хотя и в меньшем объеме, другие правовые средства. Запреты и предписания содержатся и в гражданском законодательстве, равно как дозволения можно обнаружить в уголовном законодательстве и т.п.
Что представляют собой правовые средства регулирования общественных отношений? Предписания - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Запреты - фактически также предписания, но иного характера, а именно: возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Дозволения - юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.
Подобная характеристика указанных правовых средств подтверждает вывод о том, что они едины для всех отраслей права. Используются же они с учетом особенностей предмета данной отрасли, т.е. регулируемых общественных отношений.
На подобной основе представляется возможным оттенить особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административного права.
Во-первых, для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания (включая запреты). Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресуемых другой стороне. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав. Такого рода полномочия не могут находиться в распоряжении обеих сторон; иное превратило бы их в равноправных субъектов. Административно-правовое регулирование и его механизм - это форма юридического опосредования отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего (субъект управления), а другая - управляемого (объект управления). Подобного рода отношения всегда предполагают известное подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является тот или иной субъект исполнительной власти (исполнительный орган). Это - аксиома государственного управления. Соответственно административно-правовое регулирование рассчитано преимущественно на такие общественные отношения, в которых исключается юридическое равенство их участников, т.е. здесь преобладает метод "власти и подчинения".
Во-вторых, как следствие первого, административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения. Это волеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит решающее значение. Следовательно, волеизъявление одной стороны неравнозначно волеизъявлению другой. Объясняется это, прежде всего тем, что юридически властные предписания отнесены к компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти.
В-третьих, в конкретных управленческих отношениях, регулируемых административным правом, наиболее типичное выражение находит следующая взаимосвязь между управляющими и управляемыми: либо у управляющей стороны есть такие юридически властные полномочия, каковыми не обладает управляемая сторона (например, гражданин), либо объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем у управляемой (например, у нижестоящего органа исполнительной власти). Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (т.е. договорного) волеизъявления управляющих и управляемых. Данная особенность, в частности, свидетельствует о том, что административно-правовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке, но в соответствии с требованиями законов и административно-правовых норм возникающие в рамках регулируемых управленческих отношений вопросы, независимо от того, по чьей инициативе они возникают.
В-четвертых, властность и односторонность, как наиболее существенные признаки административно-правового регулирования, не исключают использование в необходимых случаях дозволительных средств, в результате которых могут возникать управленческие отношения равенства участников регулируемых управленческих отношений, т.е. их волеизъявлений. Но использование дозволений также предписывается административно-правовыми нормами (например, в виде соответствующих разрешений). Это свидетельствует о том, что метод административного права нередко используется на началах диспозитивности, т.е. предоставления управляющей либо управляемой стороне возможности выбора (без прямых предписаний и запретов) образа действий.
Таким образом, суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:
а) установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма. Так, в Кодексе об административных правонарушениях установлено, что административные наказания могут быть наложены (должны быть наложены) не позднее двух месяцев со дня совершения проступка. Превышение этого срока не позволяет применять к виновному меры административной ответственности;
б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность;
в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора. Это - "жесткий" вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности при решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры административного воздействия (наказания) либо освобождения его от ответственности;
г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. Это - "мягкий" вариант дозволения. В связи с этим надо подчеркнуть, что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий. Разрешительный метод является наиболее перспективным;
д) допуск в определенных условиях паритетного юридического положения сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство).

3. Основными признаками правонарушения являются объективная сторона, субъективная сторона, объект правонарушения и субъект правонарушения.
Необходимость перечисленных признаков состава правонарушения вызывается двумя обстоятельствами. Во-первых, о факте правонарушения, причастности к нему данного лица и его ответственности можно говорить только тогда, когда имеются все четыре признака правонарушения.
Во-вторых, если не будет этих четырех признаков правонарушения, у государственных властных органов появится свобода выбора поведения, а значит, возможен произвол в отношении граждан, и к ответственности могут быть привлечены лица, которые не совершили правонарушения.
Каждый признак правонарушения имеет свои собственные черты. Однако значение признака правонарушения он приобретает только в совокупности с другими принципами. Взятый отдельно, он имеет самостоятельный характер, порой даже не являющийся юридически значимым. Например, возраст человека характеризует его как ребенка, подростка, взрослого или пожилого, и только в совокупности с другими признаками правонарушения возраст имеет юридическое значение, поскольку он дает основание считать человека субъектом правонарушения и привлекать его к ответственности в случае, если он достиг совершеннолетия либо исключает такую возможность в случае его малолетства или несовершеннолетия.
Другие признаки или части состава правонарушения имеют юридическое значение, не являясь признаком состава правонарушения. Однако, если они становятся частью правонарушения, то приобретают новые дополнительные юридические качества. Например, различные материальные ценности принадлежат конкретным людям на праве собственности или находятся в их владении на других правовых основаниях. Несобственники и люди, не обладающие в отношении их никакими правами, обязаны воздерживаться от нарушения их прав. Эти отношения имеют самостоятельное юридическое значение: они являются правоотношениями. В случае правонарушения данные правоотношения становятся объектом правонарушения, т. е. становятся составной частью или признаком последнего.
А такие признаки, как субъективная и объективная стороны становятся таковыми только в момент совершения правонарушения. Так, поведение или действие человека становится объективной стороной правонарушения только в момент нарушения предписаний закона, а намерение совершить правонарушение образует субъективную сторону правонарушения во время реализации этого намерения.
Объективная сторона правонарушения представляет собой, как уже отмечалось, определенное поведение человека, которое называется деянием, Деяние может быть действием или бездействием, которое урегулировано законом и в связи с этим имеет правовое значение.
Действие характеризуется активным поведением лица, выполнением им различных телодвижений. К действиям относятся, например, нанесение телесных повреждений, совершение кражи и другие.
Бездействие представляет собой воздержание от действий, пассивное поведение. Бездействием является, к примеру, неоказание врачем медицинской помощи больному, который в ней нуждался и в результате умер.
К деяниям не относятся чувства и мысли человека, в том числе направленные на совершение правонарушения, если они не выразились в действиях. Такие чувства и мысли представляют собой голый умысел, который не имеет правового значения, не образует правонарушения и ненаказуем.
Не являются деянием также действия или бездействия рефлекторного или инстинктивного характера, а также совершенные против своей воли под воздействием физического или психического принуждения или непреодолимой силы.
В данном случае человек, действия которого не соответствуют предписаниям закона, не является правонарушителем, поскольку он действовал вопреки своей воле и желанию. В случае принуждения он выступает в качестве орудия правонарушения, а правонарушителем является тот, кто применил принуждение.
Противоправность деяния означает его несоответствие предписаниям правовых норм и нарушение регулируемых правом общественных отношений.
Однако не всегда объективная сторона ограничивается деянием и его противоправностью. В некоторых правонарушениях необходимы также вредные последствия, т. е. причинение противоправным деянием ущерба интересам граждан, их имуществу, общественному порядку.
Вред считается причиненным данным противоправным деянием, если между ним и вредными последствиями существует причинно-следственная связь.
Причинно-следственная связь имеет место в том случае, когда деяние является причиной наступления вредных последствий. Ее выявление имеет особое значение, если правонарушение совершено несколькими участниками и необходимо найти истинного виновника причиненного вреда. Например, при убийстве, совершенном группой лиц, к ответственности за убийство может быть привлечен только тот человек, который нанес удар или причинил телесные повреждения, которые повлекли смерть. Остальные участники правонарушения могут быть привлечены за телесные повреждения, которые причинили умершему или за другие преступные действия, которые они совершили.
Возможны случаи, когда данное правонарушение не является причиной наступивших последствий. Например, сторож, охранявший объект, уснул во время дежурства. Объект остался неохраняемым и была совершена кража другими людьми. В этом случае сон сторожа не является причиной кражи, поскольку между ними нет прямой причинно-следственной связи. Сторож может быть привлечен к ответственности за халатное отношение к выполнению своих служебных обязанностей, повлекшее утрату имущества, а не за хищение.
Объективная сторона, т. е. противоправное деяние, представляет собой внешнюю сторону правонарушения. Но любое правонарушение имеет и внутреннюю, субъективную сторону, которая характеризует отношение к содеянному самого правонарушителя.
Субъективная сторона представляет собой психическое состояние, волевую направленность субъекта права во время совершения правонарушения, его внутреннее отношение к своему поведению. Она, как правило, характеризует антисоциальную направленность личности, ее склонность к совершению правонарушений. Привлечение человека к ответственности без учета субъективной стороны является объективным вменением ему правонарушения. Так, например, привлечение к ответственности всех лиц, оказавшихся на месте правонарушения в момент его совершения, будет объективным влечением по отношению к тем, кто не был участником правонарушения и не совершал никаких неправомерных действий.
Субъективная сторона характеризуется способностью руководить своими действиями и отвечать за содеянное и наличием вины.
Противоправное деяние считается правонарушением и влечет ответственность тогда, когда лицо, его совершившее, сознавало то, что оно делало, и руководило своими поступками, целенаправленно добиваясь наступления противоправных последствий. Если же субъект в силу своего несовершеннолетия либо психического заболевания не сознавал общественную опасность своих действий и не мог сознательно руководить своими действиями, правонарушения не будет и юридическая ответственность не наступит.
Вина представляет собой одно из важнейших юридических явлений. Она бывает двух видов: в форме умысла и неосторожности.
Умысел делится на прямой и косвенный.
При прямом умысле правонарушитель сознает общественную опасность своего деяния, предвидит его общественно вредные последствия и желает их наступления. Например, контрольный выстрел в голову при заказном убийстве свидетельствует о прямом умысле.
При косвенном или эвентуальном умысле правонарушитель сознает общественную опасность своего деяния, предвидит его общественно-опасные последствия и сознательно допускает их. Результатом деяния правонарушителя при косвенном умысле может быть неоконченное правонарушение, т. е. результат, которого желал правонарушитель, не наступил. Например, после выстрела в жертву с целью убийства потерпевший остался в живых.
Неосторожность выражается в форме самонадеянности или небрежности.
При самонадеянности или легкомыслии правонарушитель предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, но легкомысленно считает, что может их избежать. Например, правонарушение совершено воздействием автомашины, у которой были неисправные тормоза, о чем водитель знал, но самонадеянно считал, что может доехать до места назначения без происшествий.
При небрежности правонарушитель не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий своего деяния, хотя по обстоятельствам дела мог и должен был предвидеть. Например, пожар в учреждении возник в результате того, что одна из работниц ушла на обеденный перерыв, оставив включенной электрическую плитку.
Во всех четырех случаях человек считается виновным и несет ответственность за свои деяния.
Если наступление общественно опасных последствий гражданин не мог и не должен был предвидеть, то имеет место случай, казус, за который лицо не несет ответственности.
В гражданском праве, помимо изложенных форм вида, существует также смешанная вина, при которой ответственность за одно и то же правонарушение могут нести два и более юридических или физических лица, а также несение ответственности при отсутствии вины. Вина наступает для собственников, средств повышенной опасности. К ним относится, например, автотранспорт.
Субъектами правонарушений являются юридические или физические лица.
Юридические лица могут быть участниками правонарушений с момента их государственной регистрации и до времени их ликвидации. Они могут участвовать в деликатных правоотношениях, иметь права и нести обязанности только в пределах, установленных их учредительными документами.
Способность физических лиц быть участниками правонарушений определяется их возрастом, психическим состоянием, физическим здоровьем и характером трудовой деятельности, другими обстоятельствами. Так, например, субъектом всех уголовных правонарушений могут быть дееспособные лица достигшие возраста 16 лет. Субъектами тяжких и опасных преступлений могут быть лица, достигшие 14 лет.
Субъектами некоторых правонарушений могут быть, так называемые специальные субъекты права. К ним относятся, например, должностные лица, водители автотранспортных средств, капитаны морских судов, военнослужащие.
Объекты правонарушений представляют собой различные общественные отношения, социальные ценности, права и свободы граждан, охраняемые государством. Они делятся на общие, родовые и непосредственные.
Общим объектом является совокупность всех общественных отношений, охраняемых законом от правонарушений. К ним относятся общественные отношения, урегулированные уголовным, административным, гражданским, трудовым и иным законодательством, которое предусматривает соответствующие меры ответственности.
Общий объект имеет общегосударственное значение и правовая охрана его обеспечивает нормальное функционирование и развитие всего общества.
Родовой объект - это группа однородных и взаимосвязанных между собой общественных отношений, охраняемых законом. К ним относятся, например, отношения собственности, права и свободы граждан, управленческая деятельность государственных органов.
Непосредственный объект правонарушений? это конкретные персонифицированные отношения данного физического или юридического лица, а именно отношения по поводу его собственности, прав и свобод, трудовой или иной деятельности.
Выделяют также предмет правонарушения, который представляет собой конкретные материальные вещи и ценности, по поводу которых совершаются правонарушения.
Установление соответствия деяния всем признакам состава правонарушения называется квалификацией правонарушения.
Как уже отмечалось, юридический состав правонарушения и соответственно юридическая ответственность субъекта правонарушения наступает в том случае, если в действиях человека присутствуют все четыре признака правонарушения. Однако в законе предусмотрены обстоятельства, исключающие ответственность и при наличии всех четырех признаков.
Такими обстоятельствами являются, например, необходимая оборона, крайняя необходимость, обоснованный риск и др.
Необходимая оборона имеет место тогда, когда вред здоровью, имуществу нападавшего лица причинен действиями, направленными на защиту от нападения, и когда защита соответствовала характеру и опасности посягательства.
Крайняя необходимость представляет собой действия по предотвращению ущерба, когда вред, причиненный этими действиями, меньше вреда, который мог быть причинен в случае бездействия.
Причинение ущерба в результате риска, если он обоснован, не влечет ответственности. Риск признается обоснованным, если определенная цель не могла быть достигнута не связанным с риском действием, и лицо, допустившие риск, предприняло достаточные меры, чтобы предотвратить вред.
В уголовном законе указаны и некоторые другие обстоятельства, которые исключают противоправность деяния.

4. Административная ответственность как вид ответственности
Административная ответственность выполняет большую профилактическую роль в предупреждении преступлений, поскольку объект посягательства во многих административных правонарушениях и уголовных преступлениях один и тот же: права и свободы граждан, собственность, общественный порядок, порядок управления и другие административно-правовые отношения.

Особенность административной ответственности состоит в том, что исключительно широк правовой аспект регулируемых общественных отношений. Административное принуждение и административная ответственность предназначены для защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка т общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

Итак, административная ответственность представляет собой разновидность юридической ответственности.

Несмотря на то, что в КоАП РФ есть глава носящая название «Административное правонарушение и административная ответственность», легального определения административной ответственности кодекс не содержит.

Учитывая данное нами понятие юридической ответственности, административную ответственность можно определить следующим образом - это сложно правовое явление, состоящее в применение к лицу (субъекту), совершившему административное правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

В комментариях к КоАП РФ, рассуждая об определении административной ответственности, отмечают следующее: «…анализ статей гл.1 Кодекса позволяет сделать вывод, что законодатель под административной ответственностью понимает назначение судьями, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП наказания за административное правонарушение».

В целом вопрос об определении понятия «административной ответственности» не носит дискуссионного характера, однако предметом бурных споров является выделение из административной ответственности самостоятельных (отличных) видов ответственности.

Дискуссионным является вопрос о выделении в качестве самостоятельного вида юридической ответственности финансовой (налоговой) ответственности. Полями сражения при этом были периодические издания, законодательные органы федерального уровня и субъектов федерации, залы судебных заседаний. Позиция одних заключалась в том, что налоговая ответственность (финансовая ответственность) является самостоятельным видом юридической ответственности. Этого же мнения придерживался и законодатель, в результате чего в налоговом законодательстве применялись следующие понятия - "финансовая ответственность", "налоговое правонарушение" и "налоговая ответственность" и дополнительно отсылочные нормы в части применения мер административной ответственности, если таковые предусмотрены КоАП. Выполняя фискальные задачи, законодатель постарался завуалировать административную ответственность за налоговые правонарушения, применяя понятие налоговые санкции. Это позволяло в упрощенном порядке (с позиции силы) решать вопросы привлечения к ответственности налогоплательщиков.

Другая точка зрения сводилась к тому, что правовая природа налогового правонарушения не отличается от природы административного правонарушения, поэтому ответственность за их совершение должна квалифицироваться как административная ответственность. Так, например, Л.А.Калинина отмечала: «Если рассматривать финансовую и налоговую ответственность как разновидность административной, то, очевидно, что принятие того или иного отраслевого закона, в том числе и кодифицированного, которым регулируется указанная сфера общественных отношений, не влечет возникновения нового подвида юридической ответственности. В противном случае следует признавать предпринимательскую, земельную, бюджетную, экологическую, аграрную, таможенную ответственность».

Вряд ли можно поставить под сомнение, что именно институт административной ответственности является средством защиты в налоговых правоотношениях, в которых присутствует и административный контроль, и надзор. Принимаемые в налоговых отношениях меры административного принуждения имеют целью, прежде всего, предупреждение и пресечение налоговых правонарушений, а также соблюдение установленного законом порядка управления.

К разрешению спора о правовой природе налоговых взысканий в виде штрафа был привлечен и Конституционный Суд России, который в Определении Конституционного Суда РФ от 05 июля 2001 г. N 130-О. По запросу Омского областного суда о проверке конституционности положения пункта 12 статьи 7 Закона Российской Федерации "О налоговых органах Российской Федерации", занял позицию тех юристов, которые не признают налоговую ответственность как новый вид юридической ответственности. Конституционный Суд России указал, что санкции за налоговые правонарушения являются административно-правовыми, т. е. имеет место административно-правовая ответственность за налоговые правонарушения – «штрафные санкции, применяемые налоговыми органами за нарушение норм законодательства, направленного на обеспечение фискальных интересов государства, относятся к мерам взыскания административно-правового характера (за административные правонарушения) и осуществляются в рамках административной юрисдикции, а потому правосудие по такого рода делам, по смыслу статьи 118 (часть 2) и 126 Конституции Российской Федерации, осуществляется посредством административного судопроизводства».

В заключение данного параграфа подчеркнем, что к характерным особенностям административной ответственности можно отнести следующее:

Административная ответственность налагается за административные правонарушения;

Административная ответственность всегда представляет собой следствие противоправного действия (бездействия) юридического или физического лица;

Административная ответственность по преимуществу наступает вследствие правонарушений в сфере общегосударственных, а не частноправовых интересов.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

5.Правовое регулирование административной ответственности юридических лиц.

Еще советском административном законодательстве существовала ответственность социалистических организаций. Но уже в начале 60-х годов от нее фактически отказались.

Долгое время вопрос о привлечении юридического лица к административной ответственности носил дискуссионный характер. В теории высказывались точки зрения, что этот институт чужд Кодексу и разрушает цельность его предмета регулирования.

Дискуссионность такой правовой категории, как ответственность юридического лица, вытекает из его сущности юридического лица как правовой фикции, что проявляется, в частности, в отсутствии у него рассудка и психического отношения к совершаемым им деяниям. Следовательно, является невозможным использование в отношении юридического лица классического понимания вины.

В действующем административном законодательстве вопрос о привлечении юридических лиц решен, и они выступают субъектами данной ответственности наравне с физическими лицами.

К слову сказать, вопрос об административной ответственности юридических лиц был раньше решен и реализован в практике, нежели чем в теории. Как отмечали, исследователи, за год до принятия нового КоАП РФ, «в этом вопросе столкнулись различные интересы, с одной стороны - теории, с другой - практики. Последняя давно уже освоила институт ответственности юридических лиц и довольно успешно использует его, хотя и вне рамок действующего КоАПа. Теория же административного права этот институт принимала, да и сейчас еще принимает с трудом».

Признание юридического лица субъектом административной ответственности на уровне единого закона означает, что в случае привлечения юридического лица к административной ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства об административных правонарушениях, правила назначения административных наказаний, процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлечении к ответственности и его исполнения. Например, юридическое лицо, как и физическое, не может нести дважды административную ответственность за одно и то же административное правонарушение; юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом; юридическое лицо, как и физическое лицо, в случае совершения административного правонарушения подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Исключение составляют случаи, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу, например, невменяемость, совершение административного правонарушения группой лиц.

Обратимся к современному законодательному регулированию административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с п.1 ст.2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Всего в Особенной части содержится более 200 юридических составов, субъектом которых является юридическое лицо: правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, собственность, охрану окружающей природной среды и природопользования, в области промышленности, строительства и энергетики, сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель, дорожного движения, связи и информации, предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, на транспорте, в области таможенного дела; нарушения, посягающие на институты государственной власти и установленный порядок управления, общественный порядок и общественную безопасность, в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.

Как следует из КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности и за нарушения законодательства субъектов РФ в случаях, если правонарушение предусмотрено законом соответствующего субъекта РФ.

Субъекты РФ с учетом п.«к» ч.1 ст.72 Конституции РФ могут устанавливать административную ответственность только в форме законов, но при этом местное законотворчество не должно нарушать норм КоАП РФ.

В заключение данного параграфа подчеркнем, что согласно ст. 1.7 КоАП РФ действие законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве определяется по следующим правилам:

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Время вступления в силу нормативного акта об административной ответственности может быть указано в самом акте (ст.1.7 КоАП РФ).

6. Правоотношение - это общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого имеют соответствующие права и обязанности.

В правоотношениях возникает связь между лицами посредством субъективных прав и юридических обязанностей, и эта связь носит волевой характер.

Элементы правоотношений:

• содержание правоотношения;
• субъекты, т.е. участники (физические и юридические лица);
• объекты правоотношений.

Субъекты правоотношений

Граждане и их объединения, имеющие предусмотренные законом права и обязанности, являются участниками правоотношений, субъектами права.

Правоотношения могут устанавливаться между двумя или более субъектами.

Чтобы быть субъектом права необходимо обладать правосубъективностью, т.е. быть правоспособным и дееспособным.

Правосубъективность является одной из обязательных юридических предпосылок правоотношений. Это возможность или способность лица быть субъектом права.

Правоспособность - способность в силу норм права иметь права и обязанности. Правоспособность наступает с рождения и прекращается смертью.

Все граждане обладают равной возможностью иметь гражданские права и исполнять обязанности, самостоятельно приобретать субъективные права и осуществлять их.

Дееспособность - это способность субъекта своими действиями приобретать права и обязанности, отвечать за последствия, быть участником правовых отношений. Наступает с 18 лет при умственной полноценности.

Дееспособностью не обладают малолетние дети до 14 лет и душевнобольные лица, которые могут иметь определенные законом права, но не могут их осуществлять. За них могут выступать их законные представители - родители, опекуны, попечители.

Полная дееспособность может наступить и до 18 лет, если гражданин вступил в брак (ст. 21 ГК РФ).

Несовершеннолетние, достигшие 14 лет вправе совершать сделки с согласия законных представителей, а также несовершеннолетние от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей, попечителей распоряжаться своими доходами, осуществлять права автора, совершать мелкие бытовые сделки.

При наличии определенных оснований суд по ходатайству родителей или попечителей может ограничить или лишить несовершеннолетнего определенных прав.

Основанием ограничения дееспособности гражданина является злоупотребление им спиртными напитками или наркотическими средствами, приводящие к тяжелому материальному положению семью.

Виды дееспособности

Полностью недееспособными признаются:

• малолетние в возрасте до 6 лет;
• признанные недееспособными в судебном порядке в случае, когда гражданин вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими.

Субъектами правоотношений чаще всего выступают:

• физические лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства проживающие на данной территории);
• юридические лица (организации, предприятия, учреждения, государство).

Юридическим лицом признается организация, которая:

1. имеет обособленное имущество;

2. гарантирует имеющиеся обязательства этим имуществом;

3. выступает в суде от своего имени;

4. имеет самостоятельный баланс и смету.

Правоспособность и дееспособность юридического лица возникает с момента государственной регистрации.

Объекты правоотношений

Объект правоотношения - это то, по поводу чего возникают гражданские права и обязанности. Это:

• вещи, деньги, ценные бумаги;
• действия и их результаты;
• результаты творческой деятельности;
• личные неимущественные блага, т.е. это материальные, духовные и иные блага.

Правонарушение и юридическая ответственность

Правонарушение - это общественно опасное виновное деяние, противоречащее нормам права, наносящее вред обществу и наказываемое в соответствии с законом.

Признаки правонарушения:

1. конкретное деяние: действие или бездействие;

2. виновное поведение;

3. нарушение нормы права физическим лицом;

4. общественно опасный характер деяния;

5. правонарушение влечет за собой применение к правонарушителю мер государственного воздействия.

Виды правонарушений

Все виды правонарушений по степени их общественной опасности подразделяются на проступки и преступления.

Преступление - самый опасный вид правонарушения.

Законодатель, решая вопрос, отнести ли деяние к категории преступлений, руководствуется критериями:

1. значимость общественного отношения;

2. размер причиненного ущерба;

3. способ, место и время совершения противоправного деяния;

4. личность правонарушителя.

Проступки характеризуются меньшей степенью общественной опасности. В зависимости от объекта правонарушения, характера наносимого вреда и особенностей правовых санкций проступки подразделяются:

Административные проступки - это правонарушения, посягающие на порядок государственного управления (нарушение правил дорожного движения, правил пожарной безопасности, безбилетный проезд и пр.).

Дисциплинарные проступки - это противоправные нарушения трудовой, служебной или учебной дисциплины (прогулы, недобросовестное выполнение трудовых обязанностей, опоздание на службу и пр.).

Гражданские проступки - правонарушения, совершаемые в сфере имущественных или неимущественных отношений (неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых обязательств, причинение имущественного вреда, распространение сведений, порочащих честь и достоинство гражданина и пр.).

Юридическая ответственность

Установление факта правонарушения влечет за собой постановку вопроса о юридической ответственности правонарушителя.

Юридическая ответственность - это предусмотренная мера государственного принуждения, в которой выражается государственное осуждение виновного в правонарушении субъекта и которая состоит в лишении и ограничении личного, имущественного или организационного характера.

Признаки юридической ответственности:

1. неразрывная связь с государственным принуждением;

2. юридическая ответственность налагается только за правонарушение, т.е. деяние виновно совершенное правонарушителем;

3. сочетание с государственным осуждением, порицанием поведения правонарушителя;

4. применение санкций к лицу, признанному виновным в совершении правонарушения.

Юридическая ответственность различается по характеру правонарушения:

1. уголовная ответственность (лишение свободы, конфискация имущества и др.);

2. административная ответственность (арест, исправительные работы, лишение специальных прав и др.);

3. дисциплинарная ответственность (выговор, лишение премии, понижение в должности и др.);

4. гражданская ответственность (возмещение имущественного вреда).

Разграничение юридической ответственности позволяет выбрать целесообразное и эффективное средство государственного регулирования для защиты интересов личности, государства, общества.

Выводы по теме

Правоотношение можно рассматривать как юридическую связь между лицами, выражающуюся в их взаимных правах и обязанностях.

Чтобы быть участником правоотношения необходимо обладать определенными юридическими качествами: правоспособностью и дееспособностью.

Возникновение, изменение и прекращение правоотношений связано с юридическими фактами. Под юридическими фактами понимаются предусмотренные в законе обязательства, которые являются основанием для возникновения конкретных правоотношений.

Субъектами правоотношений являются физические или юридические лица.

Правонарушение - это виновное противоправное деяние, общественно опасное, совершенное лицом, способным самостоятельно отвечать за свои поступки.

Юридическая ответственность имеет государственно-принудительный характер. Меры государственного регулирования устанавливаются в правовых нормах.

7. Понятие и виды юридической ответственности, принципы, цели
Общая теория государства и права обратилась к проблемам ответственности после того, как наибольшую разработку получили два вида ответственности: имущественная и уголовная.
В современной правовой действительности категория «ответственность» пронизывает всю систему законодательства Российской Федерации. Но в тоже время, в самых различных отраслях законодательства России, а тем более в тех, где стержневой основой являются соответствующие Кодексы (ГК, УК, УПК и ТК РФ, ГПК РФ, КоАП и др.), мы не увидим легального определения ответственности. Понятие юридической ответственности – удел теории и ученых исследователей. Как известно, законодатель также не дает легальных понятий «гражданская ответственность» или «гражданско-правовая ответственность», «административная ответственность». Особенностью юридической ответственности является то, что она наступает лишь в результате нарушения правовых норм. Следовательно, юридическая ответственность как определенное социальное явление возможна лишь при условии регулирования поведения людей с помощью правовых норм.

В связи с вышесказанным, необходимо выделить еще один ключевой «источник» в определении понятия ответственности – законодательство Российской Федерации. Именно четкое представление о том, какое понятие обозначает сам законодатель тем или иным термином в различных нормативных актах, в каком значении указанный термин употребляется в языке юридической практики, и является ключом в его определении.

Если мы обратимся к языку права, то увидим, что в нормативных актах под термином «юридическая ответственность» подразумевается обязанность субъекта к определенным действиям, поведению: нести лишения имущественного характера (уплата штрафа, конфискация, возмещение причиненного ущерба), личного характера (лишение свободы, обязанность претерпевать лишения, связанные с ущербом социальному престижу).

Из анализа нормативных актов следует, что наступление ответственности как разновидности юридических последствий нормы права связывают лишь с определенными юридическими фактами, отрицательно оцениваемыми правом (неисполнением обязанностей, нарушением запретов, субъективных прав).

В современной учебной юридической литературе юридическая ответственность определяется, преимущественно, следующим образом - это «применение к лицу, совершившему правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке».

В новейшей юридической литературе звучат такие определения: Юридическая ответственность - это правовое явление, рассматриваемое в динамике, имеющее своей сутью взаимосвязь диспозиции и санкции правовой нормы, позитивной ответственности, мер государственного принуждения, обеспечивающих должное поведение физических лиц и ответственность юридических лиц.

В юридической литературе дается и такое определение: юридическая ответственность – это юридическая обязанность соблюдения и исполнения требований, предусмотренных нормой права, реализующаяся в правомерном поведении субъектов, одобряемом или поощряемом государством, а в случае ее нарушения – обязанность правонарушителя претерпеть осуждение, ограничение прав материального, правового или личного характера и их реализация.
До настоящего времени не выработано четкого определения юридической ответственности и ее признаков. Большинство исследователей останавливаются на «однобокой» трактовке понятия юридической ответственности. В этой связи автор предлагает универсальное определение юридической ответственности, но прежде рассмотрим сущность, цели и принципы юридической ответственности.

Сущность юридической ответственности не сводится к государственному принуждению, а проявляется в процессе его осуществления и возникает после установления факта правонарушения, который является основанием ее возникновения.

Задачей юридической ответственности является не только кара правонарушителей, но также удержание их от совершения новых правонарушений и стимулирование правомерного поведения людей. Этим юридическая ответственность, наряду с иными социально-правовыми институтами, призвана вносить свой вклад в дело формирования социально активной личности - одного из важнейших элементов гражданского общества и условий существования правового государства. Подобная роль юридической ответственности в значительной степени обеспечивается принципом ее индивидуализации, который позволяет избирательно, а следовательно - более эффективно использовать имеющиеся в распоряжении государства средства и методы убеждения и принуждения.

Цель юридической ответственности - это идеально предполагаемая, гарантируемая и обеспечиваемая государством модель будущего развития общественных отношений, к достижению которой при помощи установления и применения норм юридической ответственности стремятся субъекты правотворческой и правореализаторской деятельности.

Общими целями юридической ответственности являются:

1) создание упорядоченного состояния общественных отношений, их урегулированности;

2) превенция правонарушений, обеспечение правомерного поведения граждан, снижение уровня правонарушаемости;

3) воспитание активной гражданской позиции, формирование уважительного отношения к закону и вытеснение из сознания граждан правового нигилизма;

4) наказание правонарушителей;

5) восстановление общественных отношений.

Реализация указанных целей ведет к достижению другой цели - укреплению законности и правопорядка. Глобальной целью юридической ответственности является формирование гражданского общества и построение правового государства.

Обобщая все вышесказанное, считаем необходимым, дать следующее определение юридической ответственности: Во-первых, - это сложно правовое явление, состоящее в применение к лицу (субъекту), совершившему правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

Рассмотрим виды юридической ответственности.

Право регулирует и охраняет от нарушений различные отношения и разнородными методами. Это отражается и на видах ответственности. Известно множество классификаций ответственности по различным основаниям.

Обычно ответственность подразделяется на виды в зависимости от отраслей права: гражданскую, уголовную, административную и т.д.

Отдельные исследователи отмечают, что виды юридической ответственности соответствуют видам правонарушений:

Гражданско-правовая ответственность (гражданское правонарушение);

Дисциплинарная ответственность (дисциплинарный, служебный проступок);

Административная ответственность (административный проступок);

Уголовная ответственность (преступление).

Но данное деление не совпадает с отраслевой структурой права уже по той причине, что видов ответственности меньше, чем отраслей права, причем за нарушение норм права различных отраслей может применяться ответственность одного и, того же вида.

Отраслевая классификация не объясняет также, почему в пределах одной отрасли права могут существовать различные виды ответственности, и, наоборот, разные отрасли права регулируют один вид ответственности (уголовное, уголовно-процессуальное, исправительно-трудовое право).

Если отталкиваться от отраслевой классификации ответственности, то в литературе различают следующие виды ответственности: конституционную, гражданско-правовую, дисциплинарную, административную и уголовную.

Отраслевую ответственность также можно классифицировать по разным признакам.

1) по основанию (например, договорная и деликатная ответственность в гражданском праве);

2) по цели (штрафная, правовосстановительная),

3) по характеру содержания мер ответственности (ответственность в виде лишения свободы, штрафа и т. д.).

8. Ответственность за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности

Административные правонарушения юридических лиц в области предпринимательской деятельности являются, пожалуй, самыми массовыми. И это легко объяснимо, достаточно, акцентировать внимание на том, что большая часть юридических лиц – коммерческие организации, то есть организации извлекающие прибыль и занимающиеся предпринимательской деятельностью.

Это следующие составы правонарушений:

Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии);

Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена;

Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил, либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин;

Нарушение порядка ценообразования;

Обман потребителей и нарушение иных прав потребителей;

Незаконное использование товарного знака;

Незаконное получение кредита;

Фиктивное или преднамеренное банкротство и неправомерные действия при банкротстве;

Нарушение правил продажи отдельных видов товаров

Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его незаконные производство, поставка или закупка, а также использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; также нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Нарушение законодательства об экспортном контроле;

Нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле;

Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения;

Нарушение законодательства о лотереях.

Общий объект данных правонарушений можно охарактеризовать как правила осуществления предпринимательской деятельности юридического в целом (от регистрации до производственного процесса), от уровня развития которой зависят все сферы социальной и политической жизни страны. Вред, причиняемый правонарушениями в области предпринимательской деятельности, носит многосторонний характер, несет в себе реальную угрозу как экономической, так и национальной безопасности РФ в целом.

Субъектом данных правонарушений является в большинстве случаев не только юридическое лицо, но и полномочное должностное лицо организации.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого или косвенного умысла. Юридическое лицо и должностное лицо знают о том, что запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность с нарушениями в организации или производстве той или иной услуги, осознают противоправность своих действий, желают извлечения прибыли.

В ряде статей рассматриваемой группы правонарушений, причиненный вред и порядок его определения выступают в качестве квалифицирующего признака (например, п.2 ст.14.4 КоАП РФ - продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей),

Подчеркнем, что размер причиненного вреда может стать обстоятельством, отягчающим административную ответственность. При этом, если ущерб сопряжен с извлечением прибыли в крупном размере, квалификация правонарушения осуществляется по соответствующим статьям УК РФ. Так, например, незаконное предпринимательство по ст.171 УК РФ.

Не останавливаясь на рассмотрении конкретных составов административных правонарушений юридических лиц, перейдем к рассмотрению проблем практической реализации административного законодательства в следующих параграфах работы.

9. В условиях перехода к рыночным отношениям все более актуальной и назревшей становится проблема административной ответственности юридических лиц (предприятий, учреждений, организаций и иных объединений).

До настоящего времени она, к сожалению, не получила должного и последовательного разрешения ни в теории, ни в законодательстве. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях не устанавливает административной ответственности юридических лиц. Она регулируется многочисленными правовыми актами федерального уровня, нормы которых в соответствии со статьей 2 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, являются непосредственно действующими при условии соответствия их основным положениям Кодекса. Это означает, что дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена федеральными законами, рассматриваются в соответствии со статьями Кодекса РСФСР об административных правонарушениях регулирующими административные взыскания, порядок и сроки их наложения.

Кроме того, следует учитывать, что в соответствии со статьей 72 п. “к” Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Однако до настоящего времени вопрос о конкретных полномочиях субъектов РФ по изданию законов и иных нормативных правовых актов об административных правонарушениях четко не разрешен. Правда, некоторые полномочия субъектов РФ в этой сфере закреплены в федеральных законах. Например, федеральный закон от 12 августа 1995 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”1 установил, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится принятие и изменение законов об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления (статья 5), в том числе административной ответственности за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан, поступающие в органы местного самоуправления (статья 26).

Отдельные полномочия субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией определены в двусторонних договорах и соглашениях. Например, в Договоре Российской Федерации и Республики Татарстан от 19 февраля 1994 г. записано, что органы государственной власти Республики Татарстан осуществляют правовое регулирование административных отношений.

Более того, вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, органы законодательной власти соответствующих субъектов самостоятельно устанавливают административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов, изданных по предметам их ведения.

На практике субъекты Российской Федерации, как правило, принимают законы и иные нормативно-правовые акты, предусматривающие административную ответственность за нарушение экономической безопасности, правил дорожного движения, торговли и т.д. Такая практика противоречива и не может быть однозначно оценена с позиции законности.

Таким образом, административная ответственность, в том числе и организаций, устанавливается в настоящее время с учетом статей Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, актами многочисленных полномочных органов государственной власти РФ и ее субъектов и органов местного самоуправления. Законодательные акты об административной ответственности не образуют единой системы, что снижает эффективность борьбы с самыми распространенными правонарушениями.

В проекте нового Кодекса об административных правонарушениях предусматривается установление административной ответственности только федеральными законами и законами субъектов РФ. К ведению РФ отнесено определение общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, процедура производства по делам об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за нарушение тех правил, которые закреплены на федеральном уровне.

Административная ответственность за правонарушения, регионального характера (нарушение правил благоустройства населенных пунктов, общественного порядка и т.п.) может быть в соответствии с проектом Кодекса установлена законами субъектов РФ.

Действующими федеральными законами и законами субъектов РФ субъектами административной ответственности признаются, как правило, организации имеющие статус юридического лица. Однако из этого правила имеются конкретные исключения. Например, статья 110 Налогового кодекса РФ (часть I) устанавливает административную ответственность коллективных образований (филиалов, представительств и т.п.), не имеющих статус юридического лица, за налоговые правонарушения. К административной ответственности в соответствии со статьей 41 Федерального закона от 19 мая 1995 г. “Об общественных объединениях”3 привлекаются лица, входящие в руководящие органы объединений, в том числе не зарегистрированных в органах юстиции, за нарушения этого законодательства.

При этом филиалы, представительства и иные коллективные образования привлекаются к административной ответственности при условии обладания ими административной правосубъектностью.

В настоящее время юридические лица и иные коллективные образования признаются субъектами административной ответственности в основном за нарушения земельного, налогового, таможенного, антимонопольного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, законодательства РФ о выборах и референдумах, правонарушений в области строительства. Поэтому с учетом обособленного имущества юридического лица, действующие федеральные законы и законы субъектов РФ прямо и довольно часто предусматривают возможность наложения административных штрафов на его имущество. Применение в административном порядке санкций экономического характера в современных условиях развития рыночных отношений, безусловно, стимулирует должное поведение юридических лиц, а также их должностных лиц и объединяемых ими коллективов.

Юридические лица и коллективные образования не всегда признаются субъектами только специфических для них административных правонарушений. Субъектами ряда административных правонарушений признаются и граждане, и должностные лица, и юридические лица. Например, за нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, рекреационного назначения штраф может быть наложен на граждан, должностных лиц, юридических лиц.

Весьма дискуссионная трактовка субъективной стороны административного правонарушения, субъектом которого является юридическое лицо или коллективное образование, объединяемые общим понятием организация.

Согласно статьи 10 Кодекса об административных правонарушениях одним из важнейших признаков административного правонарушения является вина в форме умысла или неосторожности. В теории права вина юридического лица рассматривается как принятие либо непринятие всех необходимых и возможных мер для предотвращения нарушения, либо

2.Под организацией понимается коллектив работников разной численности, возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.

Мерой ответственности юридических лиц является только административное взыскание. Перечень административных взысканий приведен в статье 24 Кодекса об административных правонарушениях и по сути рассчитан на применение к физическим лицам, а к не организациям. Однако в настоящее время к организациям применяются такие меры административной ответственности, как приостановление действия специального разрешения (лицензии) на транспорте или его аннулирование (статья 1573 КоАП), или отзыв лицензии, или квалификационного аттестата, взыскание стоимости товаров и транспортных средств (статья 242 Таможенного кодекса РФ) и т.д.

Действующие и иные новые меры административной ответственности введены и могут вводиться только федеральными законами и только в соответствии с принципами и положениями Кодекса об административных правонарушениях.

Наиболее распространенным административным взысканием, применяемым к организациям, в настоящее время остается штраф, исчисляемый как в абсолютном, так и в относительном размере.

Причем он может устанавливаться не только Кодексом об административных правонарушениях или другими законодательными актами Российской Федерации, но и нормативными актами субъектов РФ.

Многочисленность правовых источников порождает противоречивость критериев наложения штрафов и неурегулированность процедуры их наложения.

К организациям за административные правонарушения могут быть применены административные взыскания в виде возмездного изъятия и конфискации во внесудебном порядке. Среди органов, уполномоченных действующим законодательством, налагать эти взыскания преобладают органы исполнительной власти. Гражданским правом предусмотрено семь разновидностей принудительного изъятия имущества у собственника (статья 242 ГК РФ), но только Кодекс об административных правонарушениях предусматривает возмездное изъятие предмета (статья 28) в административном порядке. Данный порядок противоречит статье 35 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда и поэтому должен быть приведен в соответствие с этой статьей Конституции РФ.

Не меньше проблем возникает с конфискацией как мерой административной ответственности организации. Она состоит в принудительном безвозмездном обращении предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, в собственность государства.

Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в личной собственности. Однако, согласно статье 380 Таможенного Кодекса РФ за нарушение таможенных правил конфискация предметов производится независимо от того, являются ли они собственностью лица, совершившего нарушение, а также независимо от того, установлено это лицо или нет. Гражданский кодекс РФ статья 243 также предусматривает конфискацию в административном порядке.

В связи с закреплением в Конституции РФ основополагающих положений о защите прав собственности возник вопрос о правомерности административного, внесудебного порядка применения конфискации. Конституция РФ закрепила, что никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда (ст.35 часть 3).

Конституционный суд РФ рассмотрел конституционность ряда положений Таможенного Кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях, устанавливающих конфискацию в качестве санкции за совершение административных правонарушений, назначаемой таможенными органами и органами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил охоты (статья 266 Таможенного Кодекса РФ, статья 85 часть 2 и статья 222 КоАП. В постановлении Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. указывается на неконституционность оспоренных положений Таможенного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях о конфискации имущества административными органами во внесудебном порядке.

В названном постановлении отмечается, что это противоречит закрепленным в части 3 статьи 35 Конституции РФ судебным гарантиям права собственности, которые отвечают нормам международного права, предусматривающим право каждого при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Таким образом, органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, при применении конфискации как меры административной ответственности обязаны обеспечивать соблюдение судебной процедуры.

Не случайно ряд федеральных законов, принятых после Конституции РФ, предусматривающих конфискацию за административный проступок, устанавливают, что ее вправе применять лишь судьи (статья 202 Кодекса об административных правонарушениях).

К организациям за совершение административных правонарушений могут быть применены меры, не вошедшие в перечень статьи 24 Кодекса об административных правонарушениях, но однородные с лишением определенных прав. Они введены Таможенным кодексом РФ и федеральными законами. Это такие меры, как, например, приостановление или аннулирование разрешения (лицензии) деятельности на транспорте (статья 1573 КоАП), отзыв лицензии или квалификационного аттестата (статья 244 Таможенного кодекса РФ) за соответствующие правонарушения.

Поскольку указанные меры ограничивают правомочия граждан, применяются на основе противоречивых критериев и не урегулированной процедуры представляется справедливым и обоснованным их рассмотрение в суде, что предусмотрено в проекте нового Кодекса об административных правонарушениях.

Рассмотренные в статье вопросы не охватывают всех аспектов административной ответственности юридических лиц и других организаций, ее особенностей за административные правонарушения в различных отраслях.

Думается, что многие из указанных проблем могут быть разрешены новым Кодексом РФ об административных правонарушениях.

1 СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506, 1996. № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.

2 С3 РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

3 СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1930.

Заключение

Отечественная наука изучает правовые явления в социально-историческомаспекте, подчеркивая, что преступность - это относительно массовое,исторически изменчивое, социальное имеющее уголовно-правовой характерявление классового общества, слагающееся из всей совокупностипреступлений, совершаемых в соответствующем государстве в определенныйпериод времени". В своей принципиальной основе это положение относится ик другим видам правонарушений. В отличие от правомерных действий, которые могут быть прямопредусмотрены нормами права, а могут и вытекать в общей форме из "духазакона", противоправные действия должны быть четко сформулированыдействующими правовыми нормами. С этой точки зрения правонарушения можноговорить лишь в рамках и с полиции закона, определяющего понятие и признакигражданского, административного или иного правонарушения, а нередко иустанавливающего точный перечень противоправных деяний. Такого рода"формализм" противоправности обеспечивает ясность и единство требований,предъявляемых ко всем гражданам и организациям. Общее понятие состава административного проступка имеет весьма важноетеоретическое и практическое значение в юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Оно является необходимой ступенью в процессе познания конкретных составов административных проступков, теоретической основой для раскрытия их содержания и правильного применения на практике законодательства об административных правонарушениях.

Список использованной литературы:

1. Конституция РФ 12.12.1993. 2. Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях, принятый 30.12.2001 г. вступивший в силу с 1.07.2002 г. 3. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М.. Административное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. М., Зерцало, 2002. 4. Бахрах Д. Н. Производство по делам об административно-правовых нарушениях. М: 1999 5. Бахрах Н.И. Административное право, М.:-Спарта, 1997 г. 6. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г.. Административное право. Учебник. М., ТК Велби, 2002 7. Насонов В. Я., Коньшин В. А., Петров К. С., Редкоус В. М.. Административное право Российской Федерации. М., Академия, 2002 8. Овсянко Д. М.. Административное право в схемах и определениях. М., Юристъ, 2002.

Административные нарушения представляют собой противоправные антиобщественные действия, либо бездействие в какой-либо сфере деятельности, за которое по закону установлена административная ответственность и для ИП (физического), и для ООО (юридического лица).

Основанием для привлечения к административной ответственности служит, прежде всего, фактическое нарушение правовых стандартов и норм. Виды административных правонарушений различаются в зависимости от того, в какой сфере они совершены, но при этом имеют и одно сходство. Любое правонарушение может быть осуществлено виновно или противоправно. Так, все граждане страны подлежат административной ответственности только на основании выявленной вины. Организации же могут быть наказаны по отдельным на основании объективного вменения правонарушения. То есть за нарушенные законные правила. Освободить организации от мер административной ответственности могут только форс-мажорные обстоятельства (катастрофы, мировые бедствия и природные катаклизмы и т.п.). Причем бремя доказывания этого факта лежит на самой компании.

Объект административного правонарушения - этоправовые отношения в сфере общественного управления государством. Они регулируются при помощи законодательных норм защищаются различными мерами ответственности.

Все виды административных правонарушений рассмотрены в Административном Кодексе РФ, причем они объединены в отдельные классификационные группы. Их достаточно много. Рассмотрим некоторые из них:

Административные нарушения, связанные с нарушением прав граждан.

Нарушения, связанные со здоровьем граждан страны.

Административные нарушения в области охраны и использования собственности (частной или государственной).

Правонарушения, связанные с окружающей средой и проблемами природопользования.

Административные нарушения в сфере промышленности, строительства и в энергетике.

Правонарушения административного плана в сельском хозяйстве, в животноводстве и обработке земель.

Административные правонарушения на транспорте.

Правонарушения в сфере управления транспортными средствами.

Противоправные действия в области развития связи и информации.

Нарушения в предпринимательской деятельности.

Финансовые махинации и нарушения при операциях с ценными бумагами на рынке.

Правонарушения административной направленности в таможенной области.

Административного характера, посягающие на деятельность институтов государственного управления.

Нарушения режима временного пребывания и проживания иностранных граждан и ЛБГ.

Правонарушения, направленные против порядка государственного управления.

Посягающие на общественные нормы жизни общества в целом.

Правонарушения в области призывников и военнообязанных.

Все виды административных правонарушенийсоединены воедино в три основные группы. Это преступления в экономической, социальной сфере и административно-политической.

Виды административных правонарушенийтакже различаются в зависимости от характера противоправного деяния и применяемых санкций. За нарушения административного характера применяется карательная, правовосстановительная ответственность. Такого рода деяние может быть умышленным или по неосторожности. Но и в том, и в другом случае виновность обязательно есть. Административное же наказание преследует, прежде всего, воспитательные и предупредительные меры. К административным взысканиям относятся следующие: конфискация, предупреждение, изъятие, исправительные общественные работы, арест и удаление за пределы страны.

Административные правонарушения можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от источника, устанавливающего состав административного правонарушения, можно выделить административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, и административные правонарушения, предусмотренные законами субъектов РФ.

В зависимости от объекта административного правонарушения можно выделить административные правонарушения, посягающие на:

права граждан;

здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность;

право собственности;

общественные отношения в области охраны окружающей природной среды и природопользования;

общественные отношения в промышленности, строительстве и энергетике;

общественные отношения в сельском хозяйстве, ветеринарии, мелиорации земель;

общественные отношения в области дорожного движения;

общественные отношения в области связи и информации;

общественные отношения в области предпринимательства;

общественные отношения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг;

общественные отношения в области таможенного дела;

институты государственной власти;

общественные отношения в области защиты Государственной границы РФ и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства;

общественный порядок и общественную безопасность;

общественные отношения в области воинского учета;

институты местного самоуправления.

По степени общественной опасности среди административных правонарушений выделяют административные правонарушения с основным (простым) составом, с квалифицированным составом и с привилегированным составом.

Административные правонарушения с основным (простым) составом содержат признаки, смягчающие и отягчающие общественную опасность деяния.

В административных правонарушениях с квалифицированным составом указываются признаки, повышающие общественную опасность деяния.

В административных правонарушениях с привилегированным составом указываются признаки, смягчающие общественную опасность деяния.

В зависимости от субъекта административного правонарушения можно назвать административные правонарушения с общим субъектом, со специальным субъектом, совершенные юридическим лицом, совершенные физическим лицом.

В зависимости от характера субъективной стороны административные правонарушения делятся на правонарушения с умышленной формой вины и с неосторожной формой вины.

В зависимости от характера причиненного вреда административные правонарушения делят на правонарушения с формальным составом и с материальным составом.

Административные правонарушения с материальным составом - это административные правонарушения, которые причиняют ре

альный, действительный вред и влекут наступление административной ответственности.

Такие правонарушения причиняют вред, имеющий имущественный характер (порча, уничтожение, хищение материальных ценностей), либо физический вред (например, при-чинение телесных повреждений). Для административных правонарушений с материальным составом характерно наличие прямой причинно-следственной связи между причиняемым действительным вредом и совершенным деянием.

Административное правонарушение с формальным составом реальных вредных последствий не причиняет. Оно связано с созданием факторов и условий, которые способны причинить материальный или физический вред и влекут наступление административной ответственности. Например, административным правонарушением с формальным составом являются нарушение Правил дорожного движения, нарушение санитарных норм, не связанные с причинением материального или физического вреда.

В зависимости от содержания объективной стороны административные правонарушения делятся на длящиеся и продолжаемые административные правонарушения, а также административные правонарушения, совершенные повторно и неоднократно.

Длящееся административное правонарушение - действие или бездействие, сопряженное с длительным невыполнением обязанностей, возложенных законом на физическое или юридическое лицо под угрозой административной ответственности.

Продолжаемое административное правонарушение представляет собой совокупность нескольких тождественных деяний, за каждое из которых лицо подлежит административной ответственности. Говоря иначе, продолжаемое административное правонарушение - это несколько действий, каждое из которых является административным правонарушением.

Повторное административное правонарушение - это деяние, совершенное одним и тем же лицом в течение срока погашения административной ответственности, за которое данное лицо уже подвергалось административному наказанию.

Неоднократное административное правонарушение - это совершенная одним и тем же лицом совокупность однородных административных правонарушений, предусмотренных одной статьей или частью статьи КоАП РФ.

Еще по теме Классификация административных правонарушений:

1. 1. Признаки административного правонарушения как основания административной ответственности
2. Глава 43. Производство по делам об административных правонарушениях. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях