Патент и миграционная карта отличие. Патент на работу для граждан украины

В 2017 году разрешение на работу в России является обязательным для иностранцев, желающих трудоустроиться на предприятиях РФ. Для граждан Украины предусмотрена упрощенная форма оформления патента. Украинцы, приехав на заработки в сопредельное государство, должны соблюдать его законодательство, действующее в отношении иностранных граждан. Согласно законам Российской Федерации, трудоустройство на ее территории без оформления разрешения на работу противозаконно и наказуемо. Нелегальная трудовая деятельность чревата штрафами и депортацией.

Хотя было решено, что стимулирование инноваций имеет принципиальное значение, участники также проявили другие интересы. Бедность в третьем мире - одна из самых важных проблем, стоящих сегодня перед миром. Развивающимся странам необходимо больше ресурсов - например, больше поддержки - и больше шансов. Однако, как мы видели в главе 2, развитые страны отличаются от развивающихся стран не только нехваткой ресурсов, но и знаниями, а режим интеллектуальной собственности может способствовать или препятствовать исчезновению этого информационного пробела.

Санкции грозят и предприятиям, принимающим на работу нелегалов из других стран.

Закон не статичен, потому, прежде чем начать собирать чемоданы, обязательно ознакомьтесь с , предъявляемыми к трудовым мигрантам. Граждане Украины могут пересечь российскую границу без визы. Достаточно предъявить заграничный паспорт, заполнить миграционную карточку, и при условии, что все в порядке, вам позволят пересечь границу.

Развивающиеся страны активизировали режим интеллектуальной собственности, который позволил бы им получить доступ к большей информации. Кроме того, с их ограниченными бюджетами здравоохранения - один доллар, потраченный на лекарства, эквивалентные одному доллару, не потраченному на образование или развитие, - стоимость лекарств чрезвычайно важна, поэтому доступ к недорогим лекарствам, так важно.

Конечно, новые лекарства и вакцины в значительной степени способствуют процветанию населения в развивающихся странах, но нынешняя система не работает - она не инвестировала в исследования для производства наркотиков для борьбы с распространенными заболеваниями в развивающихся странах, а вовсе не удивительно, что было произведено мало наркотиков. Необходимо реформировать глобальную систему инноваций, чтобы поддержать открытие лекарств для лечения и профилактики таких заболеваний.

Если накануне поездки вы проконсультируетесь с опытным юристом по вопросу миграционного законодательства РФ и выполните все его обязательные пункты, с трудоустройством не возникнет никаких проблем. Вы будете законно признанным трудящимся сопредельного государства, законодательство которого обязуется вас защищать так же, как и собственных граждан.

В следующей программе подробно описывается, как решать эти проблемы развивающихся стран. Адаптация режима интеллектуальной собственности к потребностям развивающихся стран. Наконец, мир узнал, что недифференцированные стратегии развития не обеспечивают. Такое же наблюдение относится и к режимам интеллектуальной собственности. Стандартизация включает в себя преимущества и недостатки. В Соединенных Штатах многие законодательные сегменты остаются в государствах; преимущества национального судебного законодательства считаются менее важными, чем недостатки.

Оформление миграционной карты

Первым документом, открывающим вам дорогу к российскому рынку труда, является , которую вам предложат заполнить при пересечении границы. Она состоит из двух частей:

Для въезда в страну.
Для выезда из страны.

В небольшой документ необходимо грамотно внести информацию о себе. Для тех, кто намерен искать работу, важно указать в графе «Цель визита» слово «трудоустройство» или «работа». Сей факт будет учтен при выдаче вам разрешения на трудоустройство. Если вы напишите другую цель, к примеру, «туризм», вам вернут документ и откажут в выдаче патента.

Законодательство в области интеллектуальной собственности отражает баланс между преимуществами инноваций и издержками монополизации; в то же время, из-за различных обстоятельств в развитых и развивающихся странах, торговый баланс также отличается. Например, если в более мелких развивающихся странах опасности, связанные с монополизацией, больше, чем в развитых странах, поскольку рынки меньше и чаще всего доминируют ограниченное число фирм, а стоимость режима интеллектуальной собственности больше больших и меньших пособий.

Необходимо оказывать давление на принятие дифференцированных режимов интеллектуальной собственности для НРС, стран со средним уровнем дохода и развитых промышленно развитых стран. Одной из затрат на стандартизацию является риск выбора неправильного стандарта; когда каждый делает свой выбор, каждая юрисдикция может быть сравнена с лабораторией, проверяющей разные идеи: те, которые работают лучше всего, будут имитированы.

Образец заполненной миграционной карты

Неправильно указав свои цели, вы можете в случае контроля миграционных служб быть подвергнуты санкциям вплоть до выдворения из страны. В случае утери карточки, нужно немедленно обратиться в соответствующие инстанции, так как нахождение на территории РФ без миграционного документа является незаконным . Штраф за такое правонарушение может доходить до 5000 рублей.

Доступ к безопасным лекарствам. Немногие люди в развивающихся странах могут позволить себе медикаменты по ценам монополии западных фармацевтических компаний - цены, которые часто в несколько раз превышают издержки производства. Три реформы способствовали бы более широкому доступу к лекарственным средствам для спасения на рынке. Один из них, как изложено ниже, подразумевает, что передовые промышленно развитые страны просто предоставляют или по крайней мере субсидируют наркотики, то есть платить «налог», разницу между ценой и предельными издержками.

Советуем посмотреть: как правильно заполнить миграционную карту при пересечении границы РФ

Иностранцы, не предъявившие при проверке миграционную карточку, могут быть высланы из страны с запретом на въезд, действующим в течение нескольких лет.

Медикаменты за счет производства в развивающихся странах. Одним из самых простых способов для развитых стран помочь развивающимся странам является «отказаться» от налога, который позволит им использовать интеллектуальную собственность в интересах своих граждан, чтобы они могли получить лекарства по цене производства. Критические голоса могут сказать: но в этом случае развивающиеся страны просто бесплатно воспользуются развитыми странами. Ответ таков: да, и так было бы нормально. Развитые страны не сталкиваются с дополнительными расходами 37, а для развивающихся стран выгоды огромны: улучшение здоровья - это не только отдельная ценность, но и способствование повышению производительности.

Бланк карты можно скачать в интернете и заполнить заранее, чтобы не задерживать таможенные органы и своих спутников.

Разрешение на временное проживание

Еще одним основанием для оформления законного права на трудоустройство в России является РВП.

Как правило, этим вопросом занимается принимающая сторона (работодатель, друзья, родственники и т. д.).

Эта ориентация уже открыта. Студенты некоторых научно-исследовательских университетов утверждают, что университеты должны настаивать на том, чтобы соглашения о лицензировании лекарственных препаратов предусматривали поставки в развивающиеся страны недорогих лекарств.

В особых ситуациях правительство может предоставлять принудительные лицензии, когда считает, что необходимо облегчить более широкий доступ к технологии или лекарствам. Как только они получат обязательную лицензию, компании могут производить лекарство и продавать его по конкурентоспособным ценам или чуть выше затрат на производство. Поскольку многие генерические производители непатентованных лекарств в развивающихся странах являются очень эффективными, лицензирование часто позволяет им получить долю от цены, по которой они были бы проданы.

Так выглядит РВП в РФ для граждан Украины

Законодательством России предусмотрены два варианта миграционного учета иностранных граждан:

Учет иностранца по месту пребывания.
Регистрация по месту жительства.

Вопросом постановки на учет украинцев и других граждан, прибывших из-за рубежа, занимаются органы ФМС. Обращаться нужно в отделения, расположенные в местности, где вы собираетесь устраиваться на работу. Нужно уведомить сотрудников Федеральной миграционной службы о том, что вы собираетесь какое-то время находиться по определенному адресу. Для этого заполняется специальный бланк, который при необходимости можно отправить почтой.

Однако даже тогда Соединенные Штаты настаивали на критике критического административного процесса. На самом деле Соединенные Штаты намеревались получить больше: они хотели ограничить принудительные лицензии только эпидемиями или подобными катастрофами. Конечно, человек, которому грозит опасность умереть, потому что у него нет доступа к лекарствам, которые могут стать доступными, и за него по цене, которую он может себе позволить, не волнует, является ли он одним из тысяч или тысяч умирающих. Он знает только, что не должен умереть.

Основное различие, которое должно быть сделано между жизненно важными, косметическими и образными лекарствами, для которых нет веских причин для выдачи принудительных лицензий, но для фармацевтической промышленности США основной интерес представляет прибыль, что эквивалентно всем, чтобы предотвратить появление на рынке непатентованных лекарств как можно дольше 42.

К бланку регистрации предъявляются высокие требования. Не допускается ошибок и исправлений. Все графы должны быть заполнены исключительно достоверной информацией о вас.

Смотрите в видео: как правильно заполнить заявление на РВП

Принимающая вас сторона по закону обязана обратиться в ФМС в течение недели после вашего прибытия. Если вы будете жить в гостинице, государственные миграционные органы должны быть уведомлены в течение суток. В данном случае нужно лично обращаться в ФМС.

Тем не менее, существуют значительные различия между ценами, и проблема, хотя и актуальна, ограничена. Фармацевтическая промышленность является одной из самых регулируемых отраслей в мире, причем основная часть расходов на лекарства несет страховые компании и правительства, поэтому стимулов для покупки лекарств по европейским ценам мало, чего достичь нелегко.

Американцы с меньшей вероятностью покупают свои лекарства в Южной Африке или Ботсване 43. Если развитые страны не продают развивающиеся страны жизненно важным лекарствам за счет производства, то развивающимся странам должно быть разрешено использовать обязательные лицензии на производство и продажу таких лекарств.

РВП будет действительным в течение трех месяцев с момента получения. Если есть необходимость, его можно продлить на срок до одного года. Для продления нужно лично явиться в офис государственного органа. Планируя выезд из России, вы обязательно должны уведомить об этом миграционную службу.

Количество ежегодно выдаваемых разрешений на временное проживание лимитируется государством. Документ выдается согласно предусмотренным квотам. Чтобы получить его вне квоты, нужно иметь в РФ близких родственников, которые обратятся в миграционную службу за разрешением для вас.

Более высокие цены должны поддерживать исследования, чтобы найти лекарства, спасающие жизнь. Однако, несмотря на дискуссии о стимулирующем характере интеллектуальной собственности, эти стимулы не были воплощены в жизнь. Аргумент о том, что цены на монополии на лекарства создают больше инноваций, затенен тем фактом, что большинство фармацевтических компаний вкладывают гораздо больше средств в рекламу, чем исследования, больше в исследованиях «лекарственных препаратов», чем на лекарства для лечения болезней и они вряд ли инвестируют в исследования распространенных заболеваний в беднейших странах, таких как малярия или шистосомоз.

Обратите внимание: видео о том, какие нужны документы для подачи на РВП, и какие могут быть проблемы при подачи документов.

Российские патенты для граждан Украины

Основным документом, дающим вам возможность легально трудоустроиться в одном из регионов Российской Федерации в 2017 году, является патент на работу. На него также выделяется ежегодная квота.

Нынешняя система финансирования исследований является несправедливой и неэффективной. В нынешней системе фундаментальные исследования финансируются государством, а частный сектор распространяет лекарства на рынке. После того, как наркотики выходят на рынок, компании получают огромную прибыль. Разница между ценой и стоимостью производства может считаться оплатой клиентами, но этот налог очень регрессивный. Как правило, правительства взимают налоги с их платежеспособности, но для наркотиков самые бедные люди в развивающихся странах и самые богатые люди в развитых странах платят одинаковый взнос.

Можно также получить единое универсальное разрешение на осуществление трудовой деятельности в РФ. Для того чтобы вам выдали этот документ, нужно предварительно сдать экзамен. Только доказав, что знаете русский язык, знакомы с историей и культурой государства, вы сможете получить такое разрешение.

Смотрите в видео: информация об экзамене,который нужно пройти для получения патента на работу в РФ

Ранее мы отмечали, что информация является общественным благ и что ограничение доступа к информации приводит к недостатку эффективности - более медленным темпам инноваций. В этом случае стоимость важнее - сама жизнь. Если нынешняя ситуация связана с такими высокими затратами и небольшими преимуществами, мы должны спросить себя, можем ли мы реформировать то, как мы производим лекарства для спасения жизни и финансовые исследования, чтобы найти их?

Фармацевтические компании даже пришли к утверждению, что облегчение доступа развивающихся стран к жизненно важным лекарственным средствам в долгосрочной перспективе наносит им вред. Говорят, что если они не взыщут свои инвестиции, они сделают меньше исследований, что будет в ущерб всем. Тем не менее, предоставление жизненно важных лекарств, доступных этим странам, окажет самое незначительное влияние на инвестиции фармацевтических компаний в изучение болезней, затрагивающих бедные страны. Тем не менее, фармацевтические компании получают низкие доходы от развивающихся регионов, а доля продаж в Африке составляет менее 2% от общей суммы, потому что люди просто слишком бедны, чтобы покупать дорогие лекарства, и, как мы заметили, компании тратят слишком мало для болезней, которые в первую очередь затрагивают развивающиеся страны.

Преимуществом украинцев является возможность найти работодателя дистанционно.

Выдача патентов иностранным гражданам осуществляется по месту прибытия. Нужно обращаться в местные органы МВД. Для оформления разрешения на работу нужно предоставить пакет документов, содержащий следующее:

Заявление о том, что вы намерены осуществлять на территории Российской Федерации трудовую деятельность.
Загранпаспорт гражданина Украины.

Разумеется, исследования по болезням, затрагивающим развивающиеся страны, должны иметь больший охват, но лучший и наиболее рентабельный способ его продвижения не состоит в осуществлении более строгих прав связанных с интеллектуальной собственностью. Понятно, что стимулы, предлагаемые рынком, не работают и что у них нет шансов действовать в одиночку. Основная часть финансирования для финансирования исследований должна распределяться правительствами и фондами в развитых странах, особенно в северном районе.

Вопрос в том, что было бы лучшим способом финансировать и организовывать исследования. Существует как минимум два способа предоставить эту поддержку 45. Основанный на рыночных стимулах: фонд-гарантия. Согласно предложению, правительства в развитых странах должны сделать покупку-гарантию. Или, если они нашли лекарство от малярии более эффективно, чем существующие, они могли бы взять на себя обязательство потратить не менее 3 миллиардов долларов.

Миграционную карту, в которой указано, что цель вашей поездки - работа.
Две фотографии, как на паспорт, сделанные на матовой бумаге.
Квитанцию о том, что вы заплатили пошлину.

Регистрацию на территории РФ.
Медицинскую справку, в которой указано, что вы психически здоровы, не болеете ВИЧ или инфекционными заболеваниями.

Так выглядит готовая справка медицинского освидетельствования иностранного гражданина

Медицинский полис.
Документ, свидетельствующий, что вы владеете русским языком.

Образец сертификата о знании русского языка и истории РФ

После подачи документов вам придется подождать 10 дней до выдачи патента. Если государственные органы решат отказать вам в разрешении трудоустройства на территории России, администрация службы, принявшей такое решение, обязана в официальном порядке аргументировать причину отказа.

Патент представляет собой пластиковую карту, на которой размещены личные данные владельца. «Пластик» выдается на 90 дней. По истечении этого срока, разрешение можно продлить на срок до одного года.

Важно знать, что пластиковый патент имеет территориальные ограничения. Он дает право устраиваться на работу только в том регионе, в котором вы его оформляли.

Внешний вид патента (разрешение на работу)

Жителям некоторых областей Украины разрешено работать на российской территории без того, чтобы оформлять разрешение. Если вы прописаны в Луганской или Донецкой области, общие правила, действующие для всех украинцев, к вам отношения не имеют. Вы можете устраиваться на работу без предоставления патента.

C 1 января 2015 года юридические лица и индивидуальные предприниматели смогут нанимать иностранных граждан, прибывших в Россию в безвизовом режиме, без разрешения на работу. Для этого потенциальным работникам необходимо приобрести специальный патент, стоимость которого будет устанавливаться субъектами РФ. Такие правила предусматривает недавно принятый (далее – Закон).

Стоит отметить, что сама по себе идея патентов для иностранных работников не является новой. На данный момент они используются для привлечения мигрантов физическими лицами, но только когда дело касается выполнения работ и оказания услуг для личных и домашних нужд (на основании трудового или гражданско-правового договора). Теперь подобным образом иностранных работников можно будет привлекать и в рамках осуществления предпринимательской деятельности.

Основная цель изменений – с одной стороны, упростить порядок привлечения иностранных работников для организаций и индивидуальных предпринимателей, с другой – дать возможность регионам регулировать количество мигрантов путем установления более высокой или более низкой стоимости патента, а также ограничений или даже полного запрета на их выдачу. Как это будет работать на практике и есть ли шансы достичь поставленной цели – разберемся вместе с нашими экспертами.

Выдача патента

НАША СПРАВКА

Прибывать в Россию в порядке, не требующем визы, могут граждане стран постсоветского пространства: Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Азербайджана, Армении, Узбекистана, Молдовы, Украины, а также ряда государств дальнего зарубежья, с которыми у России заключены соответствующие международные соглашения (Турция, Сербия, Израиль и другие).

С 1 января 2015 года действующая сегодня система квотирования и разрешений на работу для "безвизовых" иностранцев отменяется. Для того, чтобы устроиться на работу в организацию или к индивидуальному предпринимателю, мигрант должен будет просто указать в миграционной карте "работа" в качестве цели визита в Россию. После этого ему необходимо в течение 30 календарных дней обратиться в ФМС России за получением патента, представив помимо заявления:

документ, удостоверяющий личность;
миграционную карту;
действующий на срок работы полис добровольного медицинского страхования или договор о предоставлении платных медицинских услуг. Договоры должны быть заключены с медицинской организацией в том регионе, где иностранец будет работать. Также они должны обеспечивать оказание первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме;
документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и , которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции.
документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории и основ законодательства России;
документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания;
документ, подтверждающий уплату штрафа, если был нарушен срок обращения за оформлением патента.

Субъекты РФ получат право определять уполномоченные медицинские учреждения, которые смогут выдавать потенциальным иностранным работникам справки о состоянии здоровья и заключать договоры на медицинское обслуживание. Также регионы вправе утвердить перечень образовательных организаций, которые будут подтверждать владение иностранца русским языком, знание им истории и основ законодательства России.

Как отмечает разработчик Закона, председатель комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции, это позволит исключить возможность приобретения соответствующих документов "в переходах и на перекрестках".

Одновременно, чтобы убрать из процедуры трудоустройства иностранцев посредников, регионы смогут определить уполномоченные организации, которые будут оказывать услуги по оформлению и выдаче патентов. По сути – те же посредники, но только официальные, созданные в форме государственных бюджетных учреждений или унитарных предприятий.

"Мы дополнительно обратились ко всем губернаторам, с тем, чтобы полномочия, которые они приобретают с будущего года, были реализованы не по частям, а полноформатно. Тогда это позволит достичь и социального благополучия, и экономического эффекта", – поясняет Ирина Яровая.

При этом заявление на выдачу патента ФМС России может и не принять в случае, если:

иностранец не представил необходимые документы (кроме миграционной карты и документа о постановке на учет по месту пребывания – содержащиеся в них данные служба может получить сама);
ФМС России или Правительством РФ было принято решение о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории конкретного субъекта РФ;
в течение года до подачи заявления иностранец уже получал отказ в выдаче или переоформлении патента либо патент был аннулирован.

Если все проходит успешно, то территориальный орган ФМС России должен выдать иностранцу патент в течение 10 рабочих дней после подачи заявления (форма патента утверждена ). Для получения патента "на руки" заявитель должен предъявить документ, удостоверяющий личность, и документ, подтверждающий оплату стоимости патента – авансового платежа по НДФЛ на период действия патента. Патент выдается на срок от месяца до года.

Таким образом, с работодателей снимаются обязанности по определению потребностей в рабочей силе, а также проблемы, связанные с нехваткой квот. С 1 января 2015 года они смогут сами регулировать количество привлекаемых иностранных работников. Не нужно будет организациям и индивидуальным предпринимателям заниматься оформлением разрешений на работу. Теперь получение права работать в России – это полностью забота работника. На первый взгляд.

МНЕНИЕ

"Впервые процедура получения права на осуществление трудовой деятельности привязана к самому субъекту – иностранному гражданину. Почему существовала система продажи квот и нелегальной миграции? Потому что сам по себе подход к формированию запроса на привлечение рабочей силы и получению статуса трудового мигранта был настолько размыт, что никто ни за что не отвечал. Никто не отвечал ни за квоты, ни за реализацию этих квот, ни за легализацию незаконных мигрантов. Сегодня только сам иностранный гражданин лично может и должен обратиться за получением патента".

Тем не менее, как раз перенос всех обязанностей по оформлению своего статуса на самого иностранца может стать главным камнем преткновения. Дело в том, что процесс трудоустройства для иностранца с учетом документов, которые необходимо предоставить, существенно усложняется. Данное обстоятельство очевидно никак не мотивирует его к легальному оформлению своей трудовой деятельности. Конечно, некоторые мигранты пройдут предусмотренные законом процедуры, но остальные по-прежнему будут работать неофициально.

МНЕНИЕ

"Задача законодателя в принципе понятна – облегчить бизнесу привлечение трудовых мигрантов, но я думаю, что с помощью рассматриваемого федерального закона, который принят и вступит в силу с 1 января 2015 года, этого сделать не удастся. Процедура трудоустройства бюрократизирована очень сильно, поскольку законодатель переложил необходимость подготовки и сбора пакета документов с работодателя на мигрантов. Даже российские граждане не всегда могут собрать такой пакет документов и все правильно оформить без правовой помощи, а уж иностранный гражданин, который приезжает устраиваться, например, дворником – тем более".

Таким образом, в связи со сложностью процедуры получения патента добросовестным работодателям, заинтересованным в иностранной рабочей силе, по-прежнему придется оказывать иностранцам содействие, в том числе и финансовое, в оформлении необходимых документов. В противном случае при новой системе будет крайне сложно найти иностранного работника с патентом.

Кроме того, работодатель в любой момент сможет потерять такого работника, если не будет контролировать сроки действия патента. По истечению срока, на который он выдан, документ станет недействительным, а на иностранца будет наложен штраф от 2 тыс. до 5 тыс. руб. (в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях – от 5 тыс. до 7 тыс. руб.) с административным выдворением или без ().

Сам работодатель тоже подвергнется штрафу за привлечение к работе иностранца с недействительным патентом (для граждан – от 2 тыс. до 5 тыс. руб.; для должностных лиц – от 25 тыс. до 50 тыс. руб. для юридических лиц – от 250 тыс. до 800 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток (). Напомним, что согласно , по общему правилу индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица.

Если раньше разрешение на работу можно было получить в течение 90 суток, то патент – только в течение 30 календарных дней с момента прибытия в Россию. Данное обстоятельство может породить некоторое количество "бесхозных" мигрантов, которые прибыв в Россию, просто не найдут работодателя за месяц и автоматически окажутся в статусе нелегалов.

Обратившись за патентом с нарушением этого срока, иностранец рискует получить штраф от 10 тыс. до 15 тыс. руб. (), который автоматически увеличивает риск закрытия въезда в страну, так как для этого достаточно иметь всего два административных штрафа в течение трех лет (подп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ " "). Причем за любое, даже незначительное правонарушение – скажем, за переход дороги в неположенном месте или курение на остановке общественного транспорта.

Такой жесткий подход в комплексе с усложнившейся процедурой неудобен как для иностранца, так и для работодателя. В итоге о каком-либо упрощении процедур или легализации рынка иностранной рабочей силы говорить не приходится, так как стимулов для этого Закон не дает.

МНЕНИЕ

"Если смотреть с позиции работодателей, то у них появляются дополнительные обязанности. Например, контролировать направление иностранным работником необходимых документов в ФМС России. В противном случае, если информация в миграционной ведомство не поступит, – патент аннулируется. Полагаться на самого работника здесь, к сожалению, не получится. Точно также придется контролировать сроки оплаты фиксированного авансового платежа за патент, поскольку если работник внесет его несвоевременно, то патент также аннулируется. Работодатель, который не будет это контролировать, окажется в ситуации, когда у него работает человек с заведомо недействительным документом. Плюс им придется контролировать ситуацию с продлением сроков временного пребывания иностранца в России, так как в большинстве случаев именно работодатели осуществляют миграционный учет своих работников. Если сейчас работодатель максимум два раза обращается в органы ФМС России (ставит иностранца на первичный миграционный и продлевает миграционный учет сроком до года с даты въезда), то сейчас, исходя из системного анализа не только рассматриваемого закона, но и других НПА, работодателю придется обращаться в органы ФМС России за продлением регистрации столько раз, сколько человек продлевал патент".

Продление и переоформление патента

Патент может выдаваться иностранцу на срок от одного до 12 месяцев. Срок его действия может неоднократно продлеваться минимум на месяц. Однако общий срок действия патента с учетом всех продлений все равно не может составлять более 12 месяцев со дня выдачи патента.

Для продления патента иностранцу необходимо просто уплатить НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа за период, на который он хочет продлить патент. Иначе действие патента прекращается по истечении оплаченного период. Соответствующий платежный документ будет являться подтверждением продления патента. Обращаться в ФМС России при этом не нужно.

При желании продолжать работу более года иностранцу не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения 12 месяцев с момента выдачи патента, нужно обратиться за его переоформлением.

Процедура переоформления аналогична процедуре первичной выдачи патента, однако придется предоставить ряд дополнительных документов:

ходатайство работодателя, заказчика работ (услуг) о переоформлении иностранному гражданину патента;
трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные между иностранным гражданином и работодателем, заказчиком работ (услуг).

При переоформлении не нужно предоставлять документ о постановке на учет по месту пребывания. Отказать в приеме заявления о переоформлении патента ФМС России может только в случае непредставления какого-либо из документов (кроме миграционной карты и документов подтверждающих владение русским языком, знание истории и основ законодательства России, так как данные о них у ФМС России уже есть после первого оформления патента) или нарушения срока обращения за переоформлением патента. Порядок получения патента такой же, как и при первичной выдаче.

Важно, что патент может быть переоформлен только один раз. Таким образом, непрерывно иностранец сможет работать по патенту не более двух лет. После этого ему придется выехать из страны и въехать снова, повторив процедуру получения патента.

Отказ в выдаче, переоформлении патента и его аннулирование

Согласно Закону, иностранный гражданин может получить отказ в выдаче или переоформлении патента, а действующий патент может быть аннулирован в случаях:

осуществления иностранцем трудовой деятельности с привлечением труда третьих лиц;
представления поддельных документов;
нарушения миграционного законодательства два и более раза за год и т. д. (полный перечень оснований перечислен в , и , Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации")
если сам иностранный гражданин направит заявление об аннулировании выданного ему патента;
непредставления в территориальный орган ФМС России копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
отсутствия сведений о работодателе или заказчике работ (услуг) в ЕГРЮЛ или ЕГРИП.

Если иностранцу было отказано в выдаче или переоформлении патента либо выданный ему патент был аннулирован, он вправе повторно подать заявление о выдаче патента не ранее чем через один год со дня отказа в выдаче или переоформлении патента либо аннулирования выданного патента.

Если патент был аннулирован, то ФМС России обязана в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направить работодателю или заказчику работ (услуг), а также самому иностранному гражданину уведомление об этом.

Продление действующих разрешений на работу, патентов и легализация

Закон затронет также не только вновь прибывших иностранных граждан, но и тех, кто уже легально работает. Дело в том, что ранее выданные разрешения на работу и патенты на осуществление трудовой деятельности у физических лиц будут действительны до истечения срока, на который они выданы и продлить их нельзя. Соответственно, этим работникам придется выехать за пределы России, въехать снова и оформиться по новым правилам.

Естественно, многие мигранты этого не сделают по разным причинам: одни по незнанию, другие из опасений, что обратно в Россию они уже въехать не смогут (если у них имеются административные правонарушения) или ввиду сложности новой процедуры трудоустройства. Таким образом, данный подход может привести к переходу части легальных иностранных работников в категорию нелегалов.

Кроме того, закон не предусматривает никаких механизмов легализации для тех иностранцев, которые сегодня работают неофициально, но захотят узаконить свой статус и получить с 1 января 2015 года патент. В результате проблема незаконной трудовой миграции может сохраниться и даже в значительной мере усугубиться.

По данным ФМС России, в стране по состоянию на сентябрь текущего года находится более 4,3 млн нелегальных мигрантов (при общем количестве иностранцев в около 12 млн). Как правило это те самые "безвизовые" мигранты, которые въехали в Россию законно, но нарушили срок временного пребывания.

"Нелегальные мигранты не имеют возможности получить патент: как только они прибудут в ФМС России, их выдворят за пределы России за нарушения правил пребывания. Поэтому проблема, скорее всего, не решится в корне, так как Закон не предусматривает процедуру легализации или амнистии", – комментирует ситуацию Лариса Науменко.

"С точки зрения снижения уровня нелегальной миграции, я не вижу каких-либо позитивных вещей в связи с принятием Закона. Ничего не изменится – оформляться смогут только те, кто легально здесь находится. Количество таких иностранцев с каждым годом все меньше, по данным ФМС России, въезд закрыт уже более чем миллиону человек [закрытие въезда не означает, что эти лица выдворены за пределы страны, речь идет лишь о соответствующей пометке в базе миграционного ведомства. – Ред. ]", – отмечает Евгений Володин.

Ответственность и ограничения для работников и работодателей

В течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранец обязан представить в территориальный орган ФМС России, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). В противном случае патент аннулируется.

Работодатель или заказчик работ (услуг) обязаны уведомлять о заключении и прекращении (расторжении) с иностранцем трудового или гражданско-правового договора. Срок уведомления – не позднее трех рабочих дней с даты заключения или прекращения соответствующих договоров в соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ " " (пока действует прежняя форма уведомления, утвержденная ).

За невыполнение этих требований на виновных налагается штраф: для граждан в размере от 2 тыс. до 5 тыс. руб.; для должностных лиц – от 35 тыс. до 50 тыс. руб., для юридических лиц – от 400 тыс. до 800 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток ().

Иностранец вправе работать только на территории того субъекта РФ, в котором ему выдан патент. За нарушение этого правила ему грозит штраф от 2 тыс. до 5 тыс. руб. (в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях – от 5 тыс. до 7 тыс. руб.) с административным выдворением за пределы России или без него ().

Работодатель или заказчик работ (услуг) также не имеет права нанимать иностранца по патенту за пределами соответствующего региона. В противном случае он тоже может быть подвергнут административной ответственности. Штраф для граждан – от 2 тыс. до 5 тыс. руб., для должностных лиц – от 25 тыс. до 50 тыс. руб., для юридических лиц – от 250 тыс. до 800 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток ().

Тем не менее, при желании работать сразу в нескольких регионах иностранец имеет право получить патент на территории другого субъекта РФ. Для этого придется обратиться в местный территориальный орган ФМС России. Срок действия нового патента не может превышать срока действия первоначально выданного патента. При этом иностранцу придется снова пройти всю процедуру получения патента.

МНЕНИЕ

Евгений Володин, эксперт Комитета по трудовой миграции Московского отделения "Опоры России":

"Дополнительные очень жесткие ограничения на возможность работы в другом субъекте РФ коснутся, прежде всего, предприятий, которые работают в нескольких регионах сразу, например, грузоперевозчиков. Сейчас тоже действует общий принцип – иностранец не вправе работать за пределами субъекта РФ, который указан в его разрешении на работу. Однако из этого правила есть исключение, оно установлено , согласно которому работника можно использовать в другом регионе если его профессия перечислена в утвержденном этим документом перечне. Однако так как положения этого приказа касаются исключительно разрешений на работу, то с нового года они сохраняются только для высококвалифицированных специалистов, иностранных студентов – то есть для иностранцев из дальнего зарубежья. Система патентов оказывается вычеркнутой из данной схемы. Если компания захочет направить иностранного работника, например, из Москвы в Смоленск, чтобы отвезти груз, то нужно будет получать для него патент и в Москве, и в Московской области, и в Смоленской области – то есть на территории всех субъектов, по которым будет пролегать маршрут, и за каждый патент нужно платить".

Кроме того, руководитель субъекта РФ может принять решение об указании в патенте профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного работника. По мнению Евгения Володина, ситуация на рынке труда во многом будет зависеть от того, как субъекты РФ будут реализовывать эти полномочия. Указание в патенте профессии или должности ограничит работодателей при подборе работников, а также в перераспределении их внутри организации и сделает патент похожим по своей природе на разрешение на работу.

"В случае, если в патенте не будет указываться должность работника – это положительный момент для работодателя. Он сможет оперировать иностранным персоналом так же свободно, как и работниками, которые являются гражданами России", – отмечает эксперт.

Наконец, стоит отметить, что регионы имеют право по своему усмотрению отказаться от привлечения иностранных работников в принципе, то есть вообще не выдавать патенты. Также субъекты РФ могут приостановить выдачу патентов или ввести ограничения на их количество. Данное обстоятельство также будет оказывать существенное влияние на ситуацию с привлечением иностранных работников в каждом конкретном регионе.

МНЕНИЕ

Ирина Яровая, председатель Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции:

"Впервые в России появляется прозрачная, единая, унифицированная система получения права на осуществление трудовой деятельности, которая напрямую привязана к каждому региону, имеет формат публичности и соотносимости с интересами конкретного рынка труда и жителей конкретного региона. Впервые устанавливается процедура, при которой в каждом субъекте РФ ежегодно принимается закон о социально-экономическом развитии, прогноз социально-экономического развития территории. Я полагаю, что в рамках этого прогноза должны сразу оцениваться запросы и потребности по привлечению иностранной рабочей силы. Законодатель дает право субъекту РФ полностью отказаться от привлечения иностранной рабочей силы и выдачи патентов. Это очень важное право, но его использование должно быть аргументировано, мотивировано и обосновано".

Финансовый аспект

Помимо сложностей процедурного характера, в новом порядке привлечения иностранных работников заложена и чисто финансовая проблема, а именно: стоимость патента и услуг, сопутствующих его оформлению.

Помимо того, что патент в контексте миграционного законодательства удостоверяет право на работу, он одновременно является документом, подтверждающим уплату НДФЛ. Плата за патент представляет собой фиксированный авансовый платеж по данному налогу. Они уплачиваются за период действия патента в размере 1,2 тыс. руб. в месяц с ежегодной индексацией на (в 2015 году – 1,307) и региональный коэффициент, который должен устанавливаться каждым субъектом РФ, исходя из специфики рынка труда на его территории (в Москве, например, он равен 2,5504; ). В случае если такой коэффициент не установлен, то он считается равным 1 ().

"Очень важный экономический момент – авансовый платеж за патент. Даже если иностранный гражданин по каким-то причинам передумает, не захочет, не сможет работать, эти деньги возвращаться не будут. Это обоснованные риски, которые в любом государстве несет сам иностранный гражданин", – поясняет Ирина Яровая.

Фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается иностранным работником по месту осуществления им деятельности на основании патента до начала срока, на который выдается (продлевается) или переоформляется патент.

Как мы писали выше, квитанцию об оплате необходимо представить в момент выдачи патента. Таким образом, мигрант может не оплачивать авансовый платеж до того момента, когда будет уверен, что по его заявлению о выдаче патента принято положительное решение.

Общая сумма НДФЛ с доходов налогоплательщиков исчисляется работодателями и подлежит уменьшению на сумму уплаченных за период действия патента фиксированных авансовых платежей в соответствующем налоговом периоде.

Очевидно, что стоимость патента также может сыграть не последнюю роль в том, насколько новый порядок привлечения иностранных работников сделает рынок труда более или менее удобным и доступным для работодателей и иностранных работников. В случае, если она будет слишком высока, – неизбежен его дальнейший уход "в тень".

Следует иметь в виду, что к стоимости патента прибавятся расходы на прохождение экзаменов на знание русского языка, основ истории и законодательства России (например, стоимость такого комплексного экзамена в Высшей школе перевода МГУ имени М.В, Ломоносова составляет 4,9 тыс. руб.), оплату медицинского полиса и выполнение других требований, о которых мы говорили выше.

МНЕНИЕ

Лариса Науменко, ведущий юрисконсульт ООО "Центр правового обслуживания":

"Мы подсчитали затраты, которые иностранный гражданин должен понести для приобретения патента на год: самая минимальная сумма – это 50 тыс. руб. [на примере Москвы – Ре д .], но, скорее всего, она будет в два раза больше. Естественно, ни мигрантам, ни бизнесу невыгодно нести такие затраты. Поэтому вывести рынок труда "из тени" именно такими поправками, наверное, не получится на сегодняшний момент. Кроме того, необходимо получить медицинский полис, сдать экзамены на знание русского языка, основ законодательства РФ, истории России. Все это усложняет ситуацию, хотя должно происходить обратное. Для высококвалифицированных специалистов такие правила оправданы. Однако если иностранный гражданин приезжает работать на стройке или дворником – это для него неподъемный пакет документов и неподъемная сумма".

МНЕНИЕ

Евгений Володин, эксперт Комитета по трудовой миграции Московского отделения "Опоры России":

"Мы с коллегами прикидывали примерную стоимость патента для иностранцев с учетом самых разных факторов: начиная от оформления сопутствующих документов и стоимости ежемесячного авансового платежа, заканчивая средствами, которые иностранец должен потратить на жилье и питание на период оформления патента. Если говорить о Москве, то в год получается порядка 100 тыс. руб. То есть очень сильно увеличивается расходная часть для иностранцев. Сейчас стоимость разрешения на работу составляет величину госпошлины – 2 тыс. руб. Все остальное – это услуги посредников, которые помогают оформить документы. В Москве в 2015 году стоимость патента составит порядка 4 тыс. руб. в месяц. Умножаем эту сумму на 12 месяцев, и получаем: почти 50 тыс. руб. в год человек должен будет платить за право работать в России. Плюс расходы на оформление полиса, медицинских справок, сертификата на знание русского языка и т. д.".

Таким образом, работодателю придется решать, ляжет стоимость получения патента на него самого или на работника, и в каком размере. Конечно, заинтересованные организации и индивидуальные предприниматели могут взять часть расходов на себя. Однако далеко не все из них на это пойдут.

Не стоит забывать и про то, что для работы на территории нескольких субъектов РФ придется получать несколько патентов, а это значит, что в таком случае иностранный работник становится с экономической точки зрения совершенно невыгодным для работодателя.

"Изначальная идея, которая звучала, – обеспечить возможность иностранцам из ближнего зарубежья работать на основании одного документа как у физических, так и у юридических лиц. Это замечательная идея, но порядок ее претворения в жизнь накладывает очень много обязанностей и на работника, и на работодателя. При этом любой шаг влево, шаг вправо – это административные санкции, которые сейчас крайне значительны. Если у работодателя работает 100 человек, то с нового года он должен отслеживать ситуацию с каждым из них, чтобы не попасть под штраф", – резюмирует Евгений Володин.

***

В итоге, с учетом описанных выше особенностей Закона, ожидать упрощения порядка привлечения иностранных работников работодателям не стоит. Нагрузка на них снимается лишь формально, а по факту – значительно увеличивается. Для иностранцев, которые захотят оформляться самостоятельно, изменения также усложняют процедуру трудоустройства в России, особенно с финансовой точки зрения. Как в многих других законах последнего времени, в рассмотренном документе регулирование соответствующих правоотношений практически полностью передается на уровень субъектов РФ. В связи с этим многое зависит от того, не перестараются ли регионы со стоимостью патентов и ограничениями на их количество. Также нельзя исключать и того, что Закон с учетом правоприменительной практики будет вскоре скорректирован в лучшую сторону.