Вы в праве обратиться в суд. Процессуальные особенности рассмотрения жалоб на решения, действия и бездействия, нарушающие права и свободы граждан

1. Согласно ст. 3 ГПК всякое заинтересованное лицо вправе в
порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нару-
шенного или оспариваемого права или охраняемого законом ин-
тереса. Установленный законом порядок обращения в суд состоит из
двух групп обстоятельств процессуального характера, подлежащих
проверке судьей при принятии искового заявления или иного
обращения в суд (заявления, жалобы).

Принимая заявление, судья, прежде всего, должен установить,
подлежит ли данное требование рассмотрению в суде и соблюден ли
заявителем установленный законом порядок обращения в суд. В зави-
симости от того, какое из указанных в законе условий не соблюдено
или отсутствует, могут наступить различные последствия.

Согласно ст. 129 ГПК судья единолично разрешает вопрос о
принятии заявления по гражданскому делу. В ч. 2 ст. 129 ГПК преду-
смотрены основания к отказу в принятии заявления. Отказ в приня-
тии заявления судьей может иметь место лишь в случаях, предусмот-
ренных законом:

а) если заявление не подлежит рассмотрению в судах;

б) если заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не со-
блюден установленный законом для данной категории дел порядок
предварительного внесудебного разрешения дела;

в) если имеется вступившее в законную силу вынесенное по
ваниям решение суда или определение суда о принятии отказа истца
от иска или об утверждении мирового соглашения сторон;

г) если в производстве суда имеется дело по спору между теми
же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

д) если состоялось решение товарищеского суда, принятое в
пределах его компетенции, по спору между теми же сторонами, о том
же предмете и по тем же основаниям 1 ;

1 Данная норма практически утратила силу, поскольку п 1 ст 11 ГК не преду-
сматривает защиты права товарищескими судами В связи с этим следовало бы отме-
нить п. 5 ст 129 ГПК, как и все другие нормы, в которых упоминаются вопросы подве-
домственности гражданских споров товарищеским судам, а также решения этих судов

§ 3. Право гражданина на обращение в суд за судебной защитой 257

е) если между сторонами заключен договор о передаче данного
спора на разрешение третейского суда;

ж) если дело неподсудно данному суду;

з) если заявление подано недееспособным лицом;

и) если заявление от имени заинтересованного лица подано ли-
цом, не имеющим полномочий на ведение дела.

Отказывая в принятии заявления, судья должен вынести об
этом мотивированное определение, в котором обязан указать, в какой
орган следует обратиться заявителю, если дело неподведомственно
суду, либо как устранить обстоятельства, препятствующие возбужде-
нию дела в суде.

Определение судьи об отказе в принятии искового заявления
вручается заявителю одновременно с возвращением поданных доку-
ментов. На определение судьи об отказе в принятии искового заявле-
ния может быть подана частная жалоба или принесен протест проку-
рором в суд второй инстанции.

Перечень оснований к отказу в принятии заявления,
предусмотренный ст. 129 ГПК, является исчерпывающим. Судья не
может отказать в принятии заявления ни по каким другим основани-
ям, в частности в связи с истечением срока исковой давности или
сроков обращения в суд, по мотивам явной необоснованности требо-
вания и по каким-либо иным основаниям, связанным с материальным
правом. Однако отказ судьи в принятии заявления в большинстве
случаев не препятствует вторичному обращению в суд с заявлением
по тому же делу, если будет устранено допущенное нарушение. Лишь
в случаях, предусмотренных п. 1, 3, 5 и 6 ч. 2 ст. 129 ГПК, отказ в
принятии заявления препятствует вторичному обращению в суд с за-
явлением по тому же делу, поскольку в этих случаях у заин-
тересованного лица нет права на обращение в суд в силу прямого ука-
зания закона либо в связи с тем, что защита права уже была осущест-
влена. Однако указанные в ст. 129 ГПК обстоятельства, препятству-
ющие обращению в суд, нуждаются в значительных изменениях. В
настоящее время они не вполне соответствуют нормам материального
и процессуального права. Обратимся к анализу обстоятельств, служа-
щих основанием к отказу в принятии заявления в связи с отсутствием
у заинтересованного лица права на обращение в суд.

2. Первым из таких оснований, предусмотренных ст. 129 ГПК
(п. 1 ч. 2), является неподведомственность дела суду. Именно так по-
нимается в литературе, в частности, в комментариях к ГПК указан-

258 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

ное в п. 1 ч. 2 ст. 129 ГПК основание к отказу в принятии заявле-
ния - «если дело не подлежит рассмотрению в суде» 1 .

В настоящее время при определении подведомственности граж-
данского дела судам общей юрисдикции прежде всего необходимо
разграничить подведомственность между общими и арбитражными
судами, учитывая, что дела с участием граждан, возникающие из
предпринимательской деятельности, и дела о банкротстве относятся к
ведению арбитражных судов. Как уже указывалось выше, все осталь-
ные дела, возникающие из гражданских, трудовых, семейных и дру-
гих правоотношений, с участием граждан подведомственны судам об-
щей юрисдикции, если законом прямо не предусмотрено отнесение
такого дела к ведению административного или иного органа. Однако
решение любого административного или иного органа может быть об-
жаловано в суд.

Следовательно, при обращении граждан в суд судья должен
проверить, не предусмотрено ли законом исключения из судебной
подведомственности либо какого-либо условия обращения в суд.

Так, Жилищным кодексом (ЖК) предусмотрен администра-
тивный порядок выселения из домов, грозящих обвалом, а также вы-
селение граждан, самовольно занявших жилое помещение (ст. 90
ЖК).

Семейный кодекс предусматривает административный порядок
расторжения брака между супругами, не имеющими несовершенно-
летних детей, при отсутствии спора; по заявлению одного из супругов
брак может быть расторгнут в органах загса, если другой супруг
признан в установленном порядке безвестно отсутствующим или не-
дееспособным вследствие душевной болезни либо слабоумия, а также
в случаях осуждения за совершение преступления к лишению свобо-
ды на срок не менее трех лет. Однако, если находящийся в заключе-
нии супруг или опекун недееспособного супруга возбудит спор о де-
тях, о разделе имущества, являющегося общей совместной собствен-
ностью супругов, или спор о выплате средств на содержание нуждаю-
щемуся нетрудоспособному супругу, то такие споры разрешаются в
судебном порядке независимо от расторжения брака в органах загса
(ст. 19, 20 Семейного кодекса).

1 См.: Комментарии к ГПК РСФСР. М., 1965. С. 42-45; Гражданское процес-
суальное законодательство. М., 1991. С. 41.

§ 3. Право гражданина на обращение в суд за судебной защитой 259

Трудовые споры об установлении работнику новых или измене-
нии существующих условий труда разрешаются администрацией и
соответствующим профсоюзным органом (ст. 219 КЗоТ). Законом
предусмотрен также особый порядок рассмотрения коллективных
трудовых споров (конфликтов), возникающих между администра-
цией и трудовым коллективом (коллективом подразделения) или
профсоюзом по вопросам установления новых или изменения сущест-
вующих условий труда и быта, заключения и исполнения коллектив-
ного договора и иных соглашений (ст. 220 КЗоТ).

В случаях, предусмотренных Постановлением Совета Минист-
ров РСФСР от 11 марта 1976 г., взыскание задолженности произво-
дится на основании исполнительных надписей органов, совершающих
нотариальные действия 1 . Исполнительная надпись совершается при
отсутствии спора и до истечения срока исковой давности. В случае
возникновения спора, основанного на исполнительной надписи, как и
на любом другом совершенном нотариальном действии, заинте-
ресованное либо может обратиться в суд с иском о признании испол-
нительной надписи (иного нотариального действия) недействитель-
ной (ч. 5 ст. 271 ГПК).

В некоторых случаях закон устанавливает альтернативную под-
ведомственность, предоставляя гражданину право выбора между об-
щими судами или иным юрисдикционным органом. Так, согласно
Закону «Об обжаловании действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. гражданин по своему
усмотрению может обратиться непосредственно в суд или в вышестоя-
щий по подчиненности орган. Обращение в вышестоящий орган не
лишает его права обратиться в суд. Аналогичное правило закреплено
в ст. 239 4 ГПК.

Однако не во всех законодательных актах, устанавливающих
альтернативную подведомственность, предусмотрена возможность обра-
щения в суд после обжалования в административном порядке. Так,
согласно ст. 267 Кодекса об административных правонарушениях
(КоАП) постановление административного органа или должностного
лица о наложении штрафа может быть обжаловано в суд или выше-
стоящему должностному лицу либо административному органу. По

1 См.: Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1976. № 7. Ст. 56.

260 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

буквальному смыслу этой нормы выбор административного порядка
лишает гражданина права на обращение в суд. Думается, что ст. 267
КоАП, как и другие законы, устанавливающие аналогичные правила,
должны быть отменены как противоречащие Закону от 27 апреля
1993 г. и Конституции РФ. Независимо от фактической их отмены та-
кие нормы в соответствии с Конституцией судами не должны приме-
няться.

3. На основании п. 1 ст. 129 ГПК судья может отказать в
принятии заявления, если иск предъявлен к организации, не облада-
ющей статусом юридического лица, т. е. гражданской процессуальной
правоспособностью.

Гражданская процессуальная правоспособность - это уста-
новленная законом способность (возможность) иметь гражданские
процессуальные права и обязанности. Согласно ст. 31 ГПК такой спо-
собностью обладают в равной мере граждане и организации, пользу-
ющиеся правами юридического лица. По времени своего возникнове-
ния и прекращения гражданская процессуальная правоспособность
совпадает с правоспособностью в материальном праве. Так, граждан-
ская и соответственно гражданская процессуальная правоспособность
физических лиц возникает в момент рождения и прекращается
смертью (п. 2 ст. 17 ГК). В ряде отраслей права правоспособность
(правосубъектность) гражданина возникает по достижении опреде-
ленного возраста (брачная, трудовая, административная и др.).

При предъявлении иска к организации, как и при обращении в
суд организации, судья, как правило, должен проверить, обладает ли
она статусом юридического лица, для чего может предложить
представителю организации представить устав либо выписку из уста-
ва, удостоверенную надлежащим образом. Это особенно важно, когда
требование носит имущественный характер, так как имущественную
ответственность несет по общему правилу организация, являющаяся
юридическим лицом.

Однако в некоторых случаях стороной в гражданском процессе
может быть организация, не обладающая правами юридического лица
(например, по трудовым спорам, по делам о защите чести и достоин-
ства, деловой репутации; по жалобам на действия и решения, нару-
шающие права и свободы граждан и др.).

В действующем ГПК процессуальная правоспособность, и, сле-
довательно, возможность быть стороной в гражданском деле,

§ 3. Право гражданина на обращение в суд за судебной защитой 261

признана лишь за организациями, пользующимися правами юриди-
ческого лица (ст. 31 и 33). Однако, учитывая, что в практике возни-
кают гражданские дела с участием организаций, не пользующихся
правами юридического лица, в соответствии с материальным правом
в проекте ГПК предусмотрено, что в случаях, установленных зако-
ном, стороной в гражданском процессе могут быть и организации, не
наделенные правами юридического лица (ч. 2 ст. 29 проекта ГПК).

4. Согласно п. 3 ст. 129 ГПК судья должен отказать в принятии
заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда
по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же ос-
нованиям или определение суда о принятии отказа истца от иска либо
об утверждении мирового соглашения. Эта норма основана на дейст-
вии законной силы судебного решения и определений о прекращении
производства по делу. При вынесении решения по конкретному делу,
как и определения о прекращении производства, гражданское дело
заканчивается актом правосудия, объявленного именем государства.
Заинтересованное лицо воспользовалось своим правом на обращение
в суд, право на судебную защиту реализовано и не может быть ис-
пользовано вторично по тождественному спору. В этом одно из
свойств законной силы судебного решения и определений о прекраще-
нии производства по делу (ст. 208 и 220 ГПК).

5. Одним из оснований к отказу в принятии заявления является
наличие между сторонами соглашения (договора) о передаче данного
спора на разрешение третейского суда (п. 6 ст. 129 ГПК). Следует от-
метить, что данная формулировка неточна, так как соглашение
сторон о передаче спора на разрешение третейского суда еще не озна-
чает, что дело будет рассмотрено и разрешено этим судом с вынесени-
ем решения: стороны могут отказаться от этого соглашения (третей-
ской записи), третейский суд может не рассмотреть дело и передать
его в общий или арбитражный суд и т. п. В тех случаях, когда
решение третейского суда добровольно не исполняется, истец может
обратиться в суд с требованием о принудительном исполнении. В этом
случае судья проверяет законность решения третейского суда и выда-
ет исполнительный лист. Однако в выдаче исполнительного листа мо-
жет быть отказано, если судья признает решение третейского суда не-
законным. В этом случае дело возвращается в третейский суд.

Учитывая изложенные обстоятельства, было бы более правиль-
ным установить в ГПК, что основанием отказа в принятии заявления

262 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

является наличие решения третейского суда по спору между теми же
сторонами, по тем же основаниям и о том же предмете. Это
предложение учтено в проекте ГПК (п. 3 ст. 135, п. 5 ст. 238). В такой
формулировке закреплено данное основание к отказу в принятии за-
явления в ст. 107 АПК (п. 4ч. 1). Однако наличие решения третей-
ского суда не препятствует обращению в арбитражный суд в тех слу-
чаях, когда было отказано в выдаче исполнительного листа на прину-
дительное исполнение решения третейского суда и дело возвращено
на новое рассмотрение, но оно оказалось невозможным.

В последние годы активизируется третейское разбирательство
гражданских дел, особенно в сфере предпринимательской деятельно-
сти с участием граждан. Третейский суд избирается самими спорящи-
ми сторонами из числа лиц, которым они доверяют (разовый суд), ли-
бо из состава постоянно действующих третейских судов при Торгово-
промышленной палате РФ или иных ведомств, создаваемых в соот-
ветствии с Временным положением о третейском суде для разрешения
экономических споров, утвержденным Постановлением Верховного
Совета РФ от 24 июня 1992 г. 1

Третейское разбирательство гражданских дел является общест-
венной формой защиты права. Спорящие стороны добровольно изби-
рают третейских судей и, как правило, добровольно исполняют ре-
шение третейского суда.

Третейское разбирательство споров с участием граждан факти-
чески не практикуется, хотя оно законодательством предусмотрено.
Согласно Положению о третейском суде (Приложение № 3 к ГПК)
граждане могут передать любой возникший между ними спор на рас-
смотрение третейского суда, за исключением споров, вытекающих из
трудовых и семейных отношений (ст. 1).

6. В момент принятия заявления судья может не знать о том,
что данный спор уже рассматривался судом государственным или об-
щественным, и возбудить дело. Наличие решения суда по тождест-
венному спору обычно обнаруживается, когда ответчик получает ко-
пию искового заявления и извещение о вызове в суд. Если это обстоя-
тельство будет установлено после возбуждения дела, то оно должно
быть прекращено в любой стадии процесса (п. 3, 6 и 7 ст. 219 ГПК).

1 См.: Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1790.

§ 3. Право гражданина на обращение в суд за судебной защитой 263

Однако если после вступления решения в законную силу изменяются
обстоятельства, с которыми связаны требования или предмет иска, то
заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с таким требованием.

Так, если после вынесения решения о присуждении периоди-
ческих платежей с ответчика изменяются обстоятельства, влияющие
на определение размера платежей или на их продолжительность, то
каждая из сторон вправе предъявить иск об изменении размера и
сроков платежей (ч. 5 ст. 208 ГПК). Такая необходимость может воз-
никнуть при взыскании алиментов, возмещении ущерба, причинен-
ного жизни или здоровью, и по другим требованиям, носящим дли-
тельный характер.

Согласно ст. 17 Семейного кодекса муж не вправе без согласия
жены возбудить дело о расторжении брака во время беременности же-
ны и в течение одного года после рождения ребенка.

Жалоба на постановление некоторых административных орга-
нов о наложении административного взыскания, кроме штрафа, мо-
жет быть подана в суд после обращения в вышестоящий адми-
нистративный орган (ст. 267 КоАП).

В случае причинения вреда на производстве потерпевший дол-
жен обратиться с требованием о возмещении ущерба к администра-
ции. Если решение администрации его не удовлетворяет либо она от-
казывает в возмещении вреда, то работник может предъявить иск в
суд.

До принятия АПК 1995 г. претензионный порядок был обязате-
лен для всех дел, подведомственных арбитражному суду. С введением
в действие этого Кодекса соблюдение претензионного порядка
урегулирования спора с ответчиком требуется лишь в случаях, прямо
предусмотренных федеральным законом для определенной категории
дел, либо соглашением сторон. В настоящее время соблюдение пре-
тензионного порядка урегулирования спора предусмотрено Уставом
железных дорог 1964 г.. Воздушным кодексом, Уставом внутреннего

264 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

водного транспорта 1950 г., Уставом автотранспорта 1969 г. и Фе-
деральным законом «О почтовой связи» 1995 г. (ч. 3 ст. 4, п. 3 ч. 2
ст. 104 АПК; ст. 5 Федерального закона «О порядке введения в дейст-
вие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»
от 5 мая 1995г. 1).

В случае несоблюдения предварительного внесудебного условия
обращения в суд заявление судьей не принимается. В определении
судьи об отказе в принятии заявления должно быть указано, куда
должен обратиться истец. После соблюдения установленного законом
порядка истец может обратиться в суд, если его требование не будет
рассмотрено или удовлетворено.

Однако в тех случаях, когда законом установлен претензион-
ный порядок, возможность вторичного обращения в суд после отказа
судьи в принятии заявления зависит от того, истек срок предъявления
претензии или нет: если срок истек, то утрачивается возможность как
предъявления претензии, так и обращения в суд. Если же этот срок не
истек, то заинтересованное лицо вправе повторно обратиться в суд
после соблюдения претензионного порядка.

Представляется, что придание претензионным срокам пресека-
тельного характера противоречит принципам защиты прав человека и
гражданина. В процессе совершенствования законодательства следо-
вало бы распространить на претензионные сроки правила о их восста-
новлении в случае пропуска по уважительным причинам. Трудно
объяснить, почему могут быть восстановлены любые сроки исковой
давности, а также сроки обращения в органы рассмотрения споров и
жалоб (внесудебные и в суд) по трудовым делам, по жалобам на дей-
ствия и решения любых органов, но не восстанавливаются пропущен-
ные сроки предъявления претензий.

1. Право на обращение в суд, как и любое другое субъективное
право, может быть реализовано заинтересованным лицом при соблю-
дении определенных требований процессуального закона. К условиям
реализации права на обращение в суд (права на предъявление иска)
относятся:

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 19. Ст. 1709, 1710.

§ 4. Порядок предъявления иска (обращения в суд)

а) подсудность дела данному суду;

б) дееспособность истца;

в) наличие надлежащих полномочий у представителя истца;

г) соответствие заявления по форме и содержанию требованиям

д) представление копии заявления и в необходимых случаях
копий приложенных к заявлению документов;

е) оплата в предусмотренных законом случаях госпошлины.

2. Согласно ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен
права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности
которых оно отнесено законом.

Подсудностью называется распределение всех подведомствен-
ных судам гражданских дел между судами данной судебной системы.
Различают родовую и территориальную подсудность.

Родовой подсудностью разграничивается компетенция опреде-
ленных звеньев судебной системы по разрешению гражданских дел в
качестве суда первой инстанции. Основная масса гражданских дел за-
коном отнесена к компетенции первого звена общей судебной систе-
мы - районного (городского) народного суда (ст. 113 ГПК). При
принятии ГПК 1964 г. из этого правила не делалось никаких исклю-
чений. Последующее развитие законодательства пошло в направле-
нии отнесения некоторых категорий гражданских дел к подсудности
вышестоящих судов. Так, к подсудности судов субъектов Федерации
отнесены дела о признании незаконной забастовки; иски, связанные с
государственной тайной, а также дела о признании незаконными дей-
ствий политических партий, общественных организаций и массовых
движений, направленных на возбуждение национальной или расовой
вражды 1 . Согласно Закону «О гражданстве Российской Федерации»
жалобы на действия должностных лиц дипломатических представи-
тельств или консульских учреждений подсудны Московскому город-
скому суду 2 .

Все суды субъектов Федерации (суды второго звена) вправе с
согласия сторон изъять любое гражданское дело из районного (город-
ского) народного суда, находящегося на территории соответствующе-
го субъекта, и принять его к своему производству в качестве суда

1См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 15. Ст. 247; 1991. № 23.
Ст. 654; Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 593.

2 См.: Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 6. Ст. 243; 1993. № 29.

Ст. 1112,1113.

266 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

первой инстанции (ст. 114, 115 ГПК). Необходимость согласия сторон
на изъятие дела из районного (городского) народного суда и принятие
его к производству вышестоящего суда установлена Законом от 30 но-
ября 1995 г. согласно ст. 47 Конституции, гарантирующей каждому
право на рассмотрение его дела в том суде, к подсудности которого
оно отнесено законом.

В соответствии с Законом от 30 ноября 1995 г. к подсудности
Верховного Суда РФ по первой инстанции отнесены следующие дела:

об оспариваний ненормативных актов Президента РФ, Феде-
рального Собрания РФ и Правительства РФ;

об оспариваний нормативных актов федеральных министерств
и ведомств, касающихся прав и свобод граждан;

об оспариваний постановлений о прекращении полномочий су-
дей;

о приостановлении и прекращении деятельности общероссий-
ских и международных общественных объединений;

об оспариваний решений и действий (бездействия) Централь-
ной избирательной комиссии РФ по подготовке и проведению
референдума РФ, выборов Президента РФ, депутатов Федерального
Собрания (за исключением решений, принимаемых по жалобам на
решения и действия окружных избирательных комиссий);

по разрешению споров, переданных ему Президентом РФ в со-
ответствии со ст. 85 Конституции РФ, между органами государствен-
ной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а
также между органами государственной власти субъектов РФ.

Территориальной подсудностью разграничивается подсуд-
ность между судами, относящимися к одному и тому же звену судеб-
ной системы. По правилу территориальной подсудности определя-
ется, в каком из судов одного и того же звена должно рассматриваться
конкретное гражданское дело. По общему правилу иск предъявляется
в суд по месту жительства ответчика-гражданина. Если же ответчи-
ком является юридическое лицо - то по месту нахождения его органа
или имущества (ст. 117 ГПК).

Из этого общего правила имеется ряд исключений, устанавли-
ваемых законом в зависимости от характера дела и некоторых других
условий.

Наряду с общей территориальной подсудностью ГПК устанав-
ливает следующие виды территориальной подсудности: альтернатив-
ную, исключительную, договорную и по связи дел.

Альтернативная подсудность характеризуется тем, что истцу
дано право выбора суда из числа указанных в законе (ст. 118 ГПК).
Так, истец по своему усмотрению вправе предъявить иск о взыскании
алиментов и об установлении отцовства, о расторжении брака с ли-
цом, осужденным к лишению свободы на срок не менее трех лет, как
по месту жительства ответчика, так и по своему месту жительства.
Такое же право предоставлено по искам о расторжении брака в случа-
ях, когда при истце находятся несовершеннолетние дети или когда он
не может по состоянию здоровья выехать к месту жительства ответчи-
ка. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным
повреждением здоровья, а также смертью кормильца, могут предъяв-
ляться по месту жительства истца или ответчика, а также по месту

причинения вреда.

Иски о восстановлении трудовых, пенсионных, жилищных прав,
возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением
ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, неза-
конным применением в качестве меры пресечения заключения под
стражу либо незаконным наложением административного взыскания
в виде ареста или исправительных работ могут предъявляться также

по месту жительства истца.

Учитывая, что в гражданском процессе место нахождения от-
ветчика устанавливается истцом, а в некоторых случаях это может
Оказаться для него затруднительным или невозможным, ГПК уста-
навливает, что иски к ответчику, место жительства которого неизвест-
но или не имеющему места жительства в России (в ГПК сохраняется
указание на СССР), могут предъявляться по последнему известному
месту жительства ответчика или по месту нахождения его имущества.

Таким образом, альтернативная подсудность является опреде-
ленной льготой для некоторых категорий граждан, нуждающихся в
особой защите своих прав и интересов. Это правило гарантирует до-
ступность правосудия.

Статьей 119 ГПК установлена исключительная подсудность
по искам о праве на недвижимое имущество, об освобождении имуще-
ства от ареста, по искам кредиторов наследодателя. Такие иски могут
предъявляться по месту нахождения недвижимого (земельного участ-
ка, строения) или иного имущества. Иски к перевозчикам, вытека-
ющие из договоров перевозки пассажиров, грузов или багажа, предъ-
являются по месту нахождения управления транспортной организа-
ции, к которой была предъявлена претензия.

Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

Соблюдение правила исключительной подсудности обеспечива-
ет наилучшие условия для правильного и своевременного разрешения
дела, поскольку рассмотрение таких дел связано с необходимостью
проведения осмотра на месте, совершения каких-либо проверочных
действий, получения необходимой документации и т. п.

ГПК предоставляет сторонам право заключить соглашение об из-
менении территориальной подсудности, кроме исключительной (ст. 120).
Подсудность, установленная соглашением сторон, называется дого-
ворной. Однако родовую подсудность стороны своим соглашением из-
менить не могут. Если по каким-либо основаниям они хотели бы, что-
бы дело рассматривалось вышестоящим судом (судом субъекта Фе-
дерации) , то можно с такой просьбой обратиться в этот суд согласно
ст. 114 и 115 ГПК.

Статья 121 ГПК устанавливает правила подсудности несколь-
ких связанных между собой дел: иск к нескольким ответчикам, про-
живающим или находящимся в разных местах, предъявляется по мес-
ту жительства или месту нахождения одного из них по выбору истца.

Встречный иск ответчика предъявляется по месту рассмотрения
первоначального иска независимо от его подсудности.

Согласно ст. 122 ГПК дело, принятое судом к своему производ-
ству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им
по существу, если даже оно в дальнейшем станет подсудным другому
суду. Однако дело может быть передано в другой суд, если:

а) оно будет более быстро и правильно рассмотрено в другом су-
де, в частности по месту нахождения большинства доказательств;

б) ответчик, место жительства которого не было известно, зая-
вит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства;

в) после отвода одного или нескольких судей их замена в дан-
ном суде невозможна;

г) при рассмотрении дела выявилось, что оно было принято к
производству с нарушением правил подсудности.

Определение суда о передаче дела в другой суд может быть об-
жаловано или опротестовано.

Весьма важное для сторон правило установлено ст. 125 ГПК:

дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к
рассмотрению судом, которому оно направлено. Споры о подсудности
между судами России не допускаются.

3. Законом от 29 мая 1992 г. ГПК был дополнен ст. 122 1 , соглас-
но которой дело, принятое судьей к единоличному рассмотрению,

§ 4. Порядок предъявления иска (обращения в суд)

подлежит передаче на рассмотрение суда в коллегиальном составе,
если в ходе единоличного рассмотрения выясняется, что оно должно
быть рассмотрено коллегиально.

Введение единоличного судопроизводства явилось следствием
изменений, которые произошли в нашем обществе в связи с перехо-
дом к рыночной экономике. Предложения о введении единоличного
судопроизводства обсуждались научными и практическими работни-
ками на протяжении многих лет. Сразу после принятия ГПК 1964 г.
был даже подготовлен проект указа Президиума Верховного Совета
СССР об отнесении некоторых категорий гражданских и уголовных
дел к ведению единоличного судьи. Этот проект, как и все последую-
щие предложения о введении единоличного судопроизводства, не мог
быть реализован, поскольку Конституции СССР 1936 и 1977 гг. не до-
пускали никаких изъятий из принципа коллегиальности и участия
народных заседателей в суде первой инстанции. В 1990-1991 гг. сло-
жилась ситуация, приведшая к внесению изменений в Конституцию и
допущению наряду с коллегиальным и единоличного рассмотрения
гражданских и уголовных дел. В результате был принят Закон «О
внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустрой-
стве", Гражданский процессуальный кодекс и Уголовно-процессуаль-
ный кодекс РСФСР» от 29 мая 1992 г. В соответствии с этим Законом
были внесены изменения в ст. 6, 113 и 150 ГПК.

Согласно ст. 6 ГПК в случаях, предусмотренных Кодексом, рас-
смотрение дел в суде первой инстанции осуществляется судьей едино-
лично в общем порядке. В этих случаях, а также когда судье
предоставлено право единолично разрешать отдельные вопросы, он
действует от имени суда. В остальных случаях дела рассматриваются
судьей единолично, если лица, участвующие в деле, не возражают
против этого, или коллегиально, если кто-либо из лиц, участвующих
в деле, до начала рассмотрения дела по существу возразит против
единоличного порядка его рассмотрения. Однако принцип коллеги-
альности полностью сохраняется при рассмотрении дела в кассацион-
ном и надзорном порядке.

Согласно ст. 113 ГПК судья единолично рассматривает следу-
ющие дела:

имущественные споры между гражданами, между гражданами
и организациями при цене иска до 30 минимальных размеров оплаты
труда, существующей на момент подачи искового заявления;

270 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

дела, возникающие из семейных правоотношений, за исключе-
нием дел о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об
установлении отцовства, а также о разводе, связанных со спорами о
детях;

дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением
дел о восстановлении на работе;

иски об освобождении имущества от ареста - независимо от
суммы иска.

Как следует из вышеприведенной ст. 6, а также из ст. 150 ГПК,
любое дело в настоящее время может быть рассмотрено единолично,
если лица, участвующие в деле, не возражают против этого. Однако
при рассмотрении дел, для которых предусмотрено исключение в
ст. 113 ГПК, судья должен выяснить мнение сторон и других лиц,
участвующих в деле, о возможности рассмотрения дела судьей едино-
лично. Согласие или возражение должно быть ясно выражено и за-
фиксировано в протоколе судебного заседания. Если хотя бы одна из
сторон или другое лицо, участвующее в деле, возражает против еди-
ноличного рассмотрения дела, оно должно быть передано на
рассмотрение коллегиального суда (ст. 122 1 ГПК).

4. Законом от 30 ноября 1995 г. в гражданское судопроизводство
введен новый институт, известный дореволюционному российскому и
зарубежному процессу, - судебный приказ. В ГПК введена новая
глава - II 1 .

Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Он
выдается по требованиям, указанным в ст. 125 1 ГПК:

а) основанным на письменной сделке, как простой, так и но-
тариально удостоверенной;

б) о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если
требование не связано с установлением отцовства;

в) о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику
зарплаты.

При обращении в суд с перечисленными требованиями судья в
трехдневный срок извещает ответчика и предоставляет ему срок до
20 дней для ответа. В случае неполучения ответа в установленный
срок, а также при согласии ответчика с заявленным требованием
судья выдает приказ.

Судебный приказ выдается без возбуждения гражданского де-
ла, без судебного разбирательства и без вызова сторон.

§ 4. Порядок предъявления иска (обращения в суд)

Такой порядок введен в связи с тем, что, по указанным в ст. 125 2
ГПК требованиям, как правило, между сторонами нет спора о праве,
хотя ответчик добровольно своей обязанности не выполняет. Но, учи-
тывая что у ответчика могут быть возражения, которые он не мог свое-
временно сообщить суду по уважительной причине, ГПК предусмат-
ривает право должника (ответчика) подать в двадцатидневный срок
со дня выдачи приказа заявление об отмене судебного приказа. В этом
случае судья отменяет приказ, после чего требование заявителя мо-
жет быть рассмотрено в порядке искового производства (ст. 125 10

Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общим

правилам подсудности (ст. 125 3 ГПК).

5. Одним из условий предъявления иска является дееспособ-
ность истца, т. е. способность лично, своими действиями осущест-
влять свои права и поручать ведение дела представителю.

Полная гражданская процессуальная дееспособность граждан
наступает с достижением совершеннолетия, т. е. с 18 лет. Права и ин-
тересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граж-
дан, признанных ограниченно дееспособными, защищаются в суде их
законными представителями. Однако суд обязан привлекать к уча-
стию в деле самих несовершеннолетних или граждан, признанных
ограниченно дееспособными. Такие лица вправе совершать все про-
цессуальные действия. Каких-либо ограничений процессуальной дее-
способности закон не предусматривает. В то же время согласно ст. 26
и п. 1 ст. 30 ГК действия по распоряжению материальным правом (от-
каз от иска, признание иска, мировое соглашение) они могут со-
вершать лишь с согласия своих законных представителей.

Несовершеннолетние имеют право лично осуществлять свои
права по делам, возникающим из трудовых, колхозных, брачно-се-
мейных, предпринимательских отношений, из сделок, связанных с
распоряжением полученным заработком, а также по делам, возника-
ющим из причинения вреда. По таким делам привлечение законных
представителей не обязательно. Решение этого вопроса зависит от
усмотрения суда (ст. 32 ГПК).

В случае, когда законом допускается вступление в брак до до-
стижения 18 лет, гражданин, не достигший 18 лет, приобретает дее-
способность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобре-
тенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в
полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет

272 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

(ст. 21 ГК). Эти положения гражданского права полностью относятся
к гражданской процессуальной дееспособности.

За лиц, полностью недееспособных - малолетних, не достиг-
ших 14 лет, и совершеннолетних, объявленных в установленном за-
коном порядке недееспособными (ст. 29 ГК, ст. 258 ГПК), процесс ве-
дут их законные представители (родители, усыновители, опекуны).

Действия недееспособного, в том числе и предъявленный им
иск, могут получить силу лишь в том случае, если будут подтвержде-
ны законным представителем. Законный представитель может под-
твердить все действия недееспособного или некоторые из них; непод-
твержденные действия лишены юридического значения (п. 8 ч. 1
ст. 129, п. 2 ст. 221 ГПК). Это относится к действиям, совершенным
лишь лицами, полностью недееспособными.

Недееспособность ответчика для действительности искового за-
явления не имеет значения: иск может быть предъявлен к недееспо-
собному ответчику, так как законный представитель обязан во всех
случаях защищать интерес своего подопечного. Если же выявится,
что у недееспособного ответчика нет законного представителя, то суд
должен приостановить производство по делу и сообщить в орган опеки
и попечительства о необходимости назначения опекуна (п. 2, 4 ст. 214
ГПК). Во всяком случае интересы недееспособного ответчика обязан
защитить орган опеки и попечительства (ст. 121 Семейного кодекса).

6. Согласно ч. 3 ст. 126 ГПК заявление должно быть подписано
истцом или его представителем. К исковому заявлению, подписанно-
му представителем, должна быть приложена доверенность или иной
документ, удостоверяющий полномочия представителя. Доверенность
представляют добровольные представители. Это относится к любому
лицу, ведущему дело на основании договора со стороной. В доверен-
ности должно быть указано, какие действия может совершать
представитель. Если в доверенности не оговорено, что представитель
вправе предъявить иск, отказаться от иска, заключить мировое согла-
шение, признать иск, передать полномочия другому лицу, обжало-
вать решение, предъявить исполнительный лист ко взысканию, полу-
чить присужденное имущество или деньги, то представитель не
вправе совершать такие действия. Право представителя на соверше-
ние каждого из перечисленных действий должно быть оговорено в до-
веренности, выданной представляемым (ст. 46 ГПК). Как уже отме-
чалось, доверенность должна быть надлежаще оформлена.

§ 4. Порядок предъявления иска (обращения в суд)

7. Исковое заявление подается в письменной форме с копиями
по числу лиц на стороне ответчика. В необходимых случаях судья мо-
жет предложить истцу представить копии приложенных к заявлению
документов для ответчика.

Требование о представлении копий заявления и приложенных
к нему документов установлено в интересах ответчика как равно-
правной стороны: он должен иметь возможность подготовиться к за-
щите своих прав и интересов.

а) наименование суда, в который подается заявление;

б) наименование истца, его место жительства или, если истцом
является юридическое лицо, его место нахождения, а также наимено-
вание представителя и его адрес, если заявление подается представи-
телем;

в) наименование ответчика, его место жительства; если ответ-
чиком является юридическое лицо, его место нахождения;

г) обстоятельства, с которыми истец связывает свое требование
к ответчику, и доказательства, подверждающие изложенные истцом
обстоятельства;

д) требование истца к суду (в какой форме он просит защитить
его права или законные интересы, какого решения добивается);

е) цена иска, если иск подлежит оценке;

ж) перечень прилагаемых к заявлению документов.
Указание перечисленных реквизитов в исковом заявлении име-
ет важное практическое значение: по наименованию суда и адресам
сторон определяется подсудность дела; по цене иска определяется
размер госпошлины; обстоятельства, с которыми истец связывает свое
требование к ответчику, позволяют определить характер спорного
правоотношения, круг юридических фактов, которые должны быть
доказаны истцом; исходя из этого ответчик может определить свою
позицию по делу, привести необходимые возражения и т. п.; по ука-
занным в заявлении адресам сторон направляются извещения о вызо-
ве в суд.

8. В предусмотренных законом случаях исковое заявление дол-
жно быть оплачено госпошлиной. Пошлина взыскивается с каждого
искового заявления, первоначального и встречного, а также с заявле-
ния третьего лица, предъявившего самостоятельные требования на

274 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

предмет спора, а также по делам особого производства. Размер по-
шлины зависит от цены иска, которую указывает истец.

Госпошлина оплачивается в твердой денежной сумме или про-
порционально стоимости отыскиваемого имущества по прогрессивной
шкале.

В твердой денежной сумме госпошлина оплачивается по искам
о расторжении брака, об изменении или расторжении договора найма
жилого помещения, о продлении срока принятия наследства, об осво-
бождении имущества от ареста и по другим искам неимущественного
характера (или не подлежащим оценке), а также заявления по делам
особого производства и жалобам на действия и решения, нарушающие
права и свободы граждан.

Для многих граждан закон устанавливает существенную льго-
ту, освобождая их от судебных расходов. Согласно ст. 80 ГПК от упла-
ты судебных расходов в доход государства освобождаются истцы по
искам о взыскании заработной платы и другим требованиям, связан-
ным с трудовой деятельностью; по искам, вытекающим из авторского
права, права на открытие, изобретение, рационализаторское предло-
жение и промышленные образцы; по искам о взыскании алиментов, о
возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением
здоровья, а также гибелью кормильца; по искам о возмещении ма-
териального ущерба, причиненного преступлением; стороны - по
спорам, связанным с возмещением ущерба, причиненного граждани-
ну незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной
ответственности, незаконным применением в качестве меры пресече-
ния заключения под стражу либо незаконным наложением адми-
нистративного взыскания в виде ареста или исправительных работ.

Суд или судья вправе освободить от уплаты судебных расходов
в доход государства и по другим делам, исходя из имущественного по-
ложения гражданина. Возможны также отсрочка и рассрочка уплаты
судебных расходов или уменьшение их размера с учетом имуществен-
ного положения одной или обеих сторон (ч. 3 ст. 89 и ст. 81 ГПК).

Расходы по гражданскому делу несет сторона, по вине которой
возникло дело. Это может быть ответчик, если иск будет удовле-
творен, или истец, если в иске будет отказано. При частичном удов-
летворении иска каждая сторона несет расходы пропорционально той
части, в которой иск был удовлетворен или в нем было отказано.

Вопрос о распределении судебных расходов решается судом при
вынесении решения. Если ни одна из сторон не освобождена от несе-
ния судебных расходов в доход государства, то расходы, понесенные
истцом, при удовлетворении иска взыскиваются с ответчика в пользу
истца; при отказе в иске понесенные истцом расходы ему не возмеща-
ются.

Если истец освобожден от судебных расходов в доход госу-
дарства, а ответчик не освобожден, то при удовлетворении иска с от-
ветчика взыскиваются расходы в доход государства; при отказе в иске

ответчик расходов не несет.

Расходы по оплате помощи адвоката к судебным расходам не
относятся, поскольку это дополнительные расходы стороны, пожелав-
шей воспользоваться услугами адвоката. По ее требованию суд может
присудить стороне, в пользу которой состоялось решение, с другой
стороны расходы по оплате помощи адвоката (и любого другого
добровольного представителя). Размер присужденной суммы опреде-
ляет суд в разумных пределах с учетом конкретных обстоятельств
(материальное положение сторон, степень вины и т. п.). В тех случа-
ях, когда помощь адвоката юридической консультации была оказана
стороне, в пользу которой состоялось решение, бесплатно, указанная
сумма взыскивается с другой стороны в пользу юридической консуль-
тации (ст. 91 ГПК в ред. Закона от 30 ноября 1995 г.).

Согласно ст. 92 ГПК в ред. Закона от 30 ноября 1995 г. на
сторону, недобросовестно заявившую неосновательный иск или спор
против иска либо систематически противодействовавшую правиль-
ному и быстрому рассмотрению и разрешению дела, суд может возло-
жить уплату в пользу другой стороны вознаграждения за фактиче-
скую потерю времени. Размер такого вознаграждения определяется
судом так же, как и по ст. 91 ГПК: в разумных пределах и с учетом

конкретных обстоятельств.

В случаях, предусмотренных ст. 85 ГПК, уплаченная пошлина
или ее часть может быть возвращена стороне по определению суда и
заявлению плательщика финансовым органом. К таким случаям от-
носятся:

а) внесение пошлины в большем размере, чем требуется по за-
кону;

б) отказ в принятии заявления;

276 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

в) возвращение истцу искового заявления;

г) прекращение производства по делу в связи с неподведом-
ственностью дела суду или не соблюдения истцом установленного для
данной категории дел предварительного внесудебного порядка разре-
шения спора, если возможность его применения утрачена;

д) оставление заявления без рассмотрения в случаях несоблю-
дения истцом установленного для данной категории дел предвари-
тельного внесудебного порядка разрешения спора, если возможность
его применения не утрачена, и подачи заявления недееспособным ли-
цом.

Госпошлина возвращается при условии, если заявление о воз-
врате было подано в суд до истечения годичного срока со дня зачисле-
ния в бюджет.

9. Соблюдение истцом всех перечисленных условий обращения
в суд (порядка предъявления иска) обязательно. Однако последствия
их несоблюдения по действующему ГПК различны. По последствиям
несоблюдения указанного порядка все перечисленные условия могут
быть разделены на две группы:

а) отказ в принятии заявления в случаях неподсудности дела
данному суду или обращения одновременно в два суда (это возможно
при альтернативной подсудности), недееспособности истца или отсут-
ствия полномочий у представителя (п. 4, 7-9 ч. 2 ст. 129 ГПК);

б) оставление заявления без движения во всех остальных слу-
чаях согласно ст. 130 ГПК.

Однако следует иметь в виду, что заявление не может быть
оставлено без движения, если истец не представил всех необходимых
доказательств. В исковом заявлении должны быть указаны доказа-
тельства; к нему прилагаются имеющиеся письменные доказатель-
ства. Недостающие доказательства истец может представить в период
подготовки дела к судебному разбирательству и даже во время судеб-
ного заседания.

При оставлении заявления без движения судья назначает срок
для устранения недостатков заявления, оплаты госпошлины или пред-
ставления необходимых копий. Если указанные судьей недостатки
будут устранены истцом в установленный срок, то заявление прини-
мается и считается поданным со дня первоначального обращения в
суд, что имеет значение для денежных взысканий, в частности али-
ментов, а также для определения времени перерыва срока исковой

§ 4. Порядок предъявления иска (обращения в суд)

давности. Если же истец не исправит в установленный срок недостат-
ки искового заявления, то заявление возвращается истцу, т. е., по су-
ществу, не принимается, и тогда первоначальное обращение в суд не
имеет правового значения.

Отказ в принятии заявления, как и оставление заявления без
движения и его возвращение, может быть обжалован истцом в суд
второй инстанции путем подачи частной жалобы.

Несмотря на то, что закон устанавливает различные послед-
ствия при несоблюдении порядка обращения в суд, во всех случаях
истец не лишен права вторично обратиться в суд с тем же требовани-
ем, поскольку у него имеется право на обращение в суд, право на
предъявление иска и защиту своего субъективного права и охраняе-
мого законом интереса.

Несоблюдение порядка обращения в суд, обнаруженное после
возбуждения гражданского дела, не во всех случаях влечет для истца
неблагоприятные последствия.

Лишь в случаях несоблюдения истцом установленного для дан-
ной категории дел порядка предварительного внесудебного разреше-
ния дела, когда возможность его применения не утрачена, недееспо-
собности истца, отсутствия полномочий на ведение дела у представи-
теля и нахождения в производстве данного или другого суда дела по
спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же осно-
ваниям заявление будет оставлено без рассмотрения (п. 1-4 ст. 221
ГПК). Во всех остальных случаях ГПК не предусматривает каких-ли-
бо неблагоприятных последствий. Путем систематического толкова-
ния норм ГПК можно прийти к выводу, что остальные недостатки
должны быть устранены судьей в ходе подготовки дела к судебному
разбирательству. Если же они будут обнаружены в ходе судебного
разбирательства, то разрешение дела зависит от того, препятствуют
ли указанные обстоятельства его рассмотрению. Так, если ответчику
не были вручены копии заявления и необходимых документов, не
указан адрес ответчика и ему не было вручено извещение, то дело
должно быть отложено. Если же не была оплачена госпошлина, то
вопрос может быть решен при вынесении решения по делу. При
нарушении правила о подсудности суд может разрешить дело, если
нет оснований для передачи его в другой суд (ст. 122 ГПК).

278 ____Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти

КАК ПРАВИЛЬНО ОБРАТИТЬСЯ В СУД!

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Отказ от права на обращение в суд недействителен.

В какой суд обращаться?

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту жительства или пребывания истца; по месту нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, то по месту его жительства, а также по месту заключения или исполнения договора.

Если иск к организации связан с деятельностью ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Исключение составляют иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров и их багажа, которые должны предъявляться в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

Как подать исковое заявление в суд?

Для начала желательно обратиться к специалисту по защите прав потребителей, юристу для составления грамотного искового заявления. Сделать это можно и самостоятельно, но со ссылками на законы и иные нормативно-правовые акты, обосновывающие Ваши требования.

Необходимо сделать копии документов в двух экземплярах, для суда и ответчика. Документы должны относиться к существу иска (чеки, квитанции, заключения экспертизы, переписка с ответчиком и др.).

Прежде чем обратиться в суд с иском, необходимо выяснить, относится ли данный спор к компетенции этого суда.

К компетенции мировых судей относятся дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей. В случае если цена иска превышает сто тысяч рублей, дело подсудно районному суду.

Нужно узнать приемные дни судьи и подойти в указанный день либо направить исковое заявление по почте (заказным письмом с уведомлением о вручении).

Обратите внимание, что судья консультаций не дает, и не будет помогать Вам в составлении искового заявления, поэтому на прием к судье необходимо идти с готовым пакетом документов.

Судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. После этого судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции. После принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые необходимо совершить сторонам.

Внимание! Истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты госпошлины.

Как вести себя в судебном заседании?

При входе судей в зал судебного заседания все присутствующие в зале встают. Объявление решения суда, а также объявление определения суда, которым заканчивается дело без принятия решения, все присутствующие в зале заседания выслушивают стоя.

Участники процесса обращаются к судьям со словами: «Уважаемый суд!» , и свои показания и объяснения дают стоя. Отступление от этого правила может быть допущено с разрешения председательствующего.

Судебное разбирательство происходит в условиях, обеспечивающих надлежащий порядок во время судебного заседания и безопасность участников процесса.

Надлежащему порядку во время судебного заседания не должны мешать действия граждан, присутствующих в зале заседания и осуществляющих разрешенные судом фотосъемку и видеозапись, трансляцию судебного заседания по радио и телевидению. Эти действия должны осуществляться на указанных судом местах в зале заседания и, с учетом мнения участвующих в деле лиц могут быть ограничены судом во времени.

Участники процесса и все присутствующие в зале судебного заседания граждане обязаны соблюдать установленный порядок в судебном заседании.

Какие права имеют лица, участвующие

в судебном заседании?

Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам, заявлять ходатайства, в том числе, об истребовании доказательств, давать объяснения суду в устной и письменной форме, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражатьотносительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле, обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Потребитель вправе вести свои дела в суде лично или через представителей (адвоката, юриста и т.п.). Представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия.

В какой срок рассматриваются и разрешаются

гражданские дела?

Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом в срок до двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей в срок до одного месяца со дня принятия заявления к производству.

· Дела о восстановлении на работе, о взыскании алиментов рассматриваются и разрешаются в срок до одного месяца .

· Федеральными законами могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел.

На практике же рассмотрение дела обычно затягивается на многие месяцы (вследствие проведения экспертизы и иных обстоятельств).

Как принимается решение суда?

· Постановление суда первой инстанции, который разрешает дело по существу, принимается именем Российской Федерации в форме решения суда.

· Решение суда принимается в совещательной комнате, где могут находиться только судья, рассматривающий дело, или судьи, входящие в состав суда по делу. Присутствие иных лиц в совещательной комнате не допускается.

· Судьи не могут разглашать суждения, высказывавшиеся во время совещания.

Решение суда принимается после разбирательства дела.

Решение суда состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание о том, каким образом будут распределяться расходы на судопроизводство, срок и порядок обжалования решения суда. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более пяти дней со дня окончания разбирательства дела. Резолютивная часть решения суда объявляется на том же судебном заседании, на котором закончилось разбирательство дела. При объявлении только резолютивной части решения суда председательствующий обязан разъяснить, когда лица, участвующие в деле, их представители могут ознакомиться с мотивированным решением суда.

Что такое заочное производство?

· Если ответчик, который был извещен о времени и месте проведения судебного заседания, не явился на него, несообщил уважительные причины неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, то суд может рассмотреть дело в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

· Если в деле участвуют несколько ответчиков, то рассмотрение дела в порядке заочного производства возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков.

· В случае, если явившийся в судебное заседание истец не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, суд откладывает рассмотрение дела и направляет ответчику извещение о времени и месте нового судебного заседания.

· При изменении истцом предмета или основания иска, увеличении размера исковых требований суд не вправе рассмотреть дело в порядке заочного производства на судебном заседании, на котором истец заявил об этом изменении.

Порядок заочного производства.

При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд проводит судебное заседание в общем порядке, исследует доказательства, представленные участвующими в деле лицами, учитывает их доводы и принимает решение, которое именуется заочным.

Если суд принял решение в порядке заочного производства, ответчик вправе подать в суд заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение суда может быть также обжаловано сторонами в кассационном порядке, заочное решение мирового судьи - в апелляционном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Вступление в законную силу решений суда.

Решения суда вступают в законную силу по истечении срокаподачи иска в апелляционную или кассационную инстанцию,если они не были обжалованы.

Если апелляционная жалоба была подана, то решение суда первой инстанции вступает в силу только после того, как дело рассмотрит районный суд и в случае, если он его не отменит. Если решением районного суда отменено или изменено решение мирового судьи и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

Если была подана кассационная жалоба, то решение суда первой инстанции вступит в силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в случае, если оно не будет отменено. После вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Вы думате, что вы русский? Родились в СССР и думаете, что вы русский, украинец, белорус? Нет. Это не так.

Вы на самом деле русский, украинец или белорус. Но думате вы, что вы еврей.

Дичь? Неправильное слово. Правильное слово “импринтинг”.

Новорожденный ассоциирует себя с теми чертами лица, которые наблюдает сразу после рождения. Этот природный механизм свойственен большинству живых существ, обладающих зрением.

Новорожденные в СССР несколько первых дней видели мать минимум времени кормления, а большую часть времени видели лица персонала роддома. По странному стечению обстоятельств они были (и остаются до сих пор) по большей части еврейскими. Прием дикий по своей сути и эффективности.

Все детство вы недоумевали, почему живете в окружении неродных людей. Редкие евреи на вашем пути могли делать с вами все что угодно, ведь вы к ним тянулись, а других отталкивали. Да и сейчас могут.

Исправить это вы не сможете – импринтинг одноразовый и на всю жизнь. Понять это сложно, инстинкт оформился, когда вам было еще очень далеко до способности формулировать. С того момента не сохранилось ни слов, ни подробностей. Остались только черты лиц в глубине памяти. Те черты, которые вы считаете своими родными.

Система и наблюдатель

Определим систему, как объект, существование которого не вызывает сомнений.

Наблюдатель системы - объект не являющийся частью наблюдаемой им системы, то есть определяющий свое существование в том числе и через независящие от системы факторы.

Наблюдатель с точки зрения системы является источником хаоса - как управляющих воздействий, так и последствий наблюдательных измерений, не имеющих причинно-следственной связи с системой.

Внутренний наблюдатель - потенциально достижимый для системы объект в отношении которого возможна инверсия каналов наблюдения и управляющего воздействия.

Внешний наблюдатель - даже потенциально недостижимый для системы объект, находящийся за горизонтом событий системы (пространственным и временным).

Гипотеза №1. Всевидящее око

Предположим, что наша вселенная является системой и у нее есть внешний наблюдатель. Тогда наблюдательные измерения могут происходить например с помощью «гравитационного излучения» пронизывающего вселенную со всех сторон извне. Сечение захвата «гравитационного излучения» пропорционально массе объекта, и проекция «тени» от этого захвата на другой объект воспринимается как сила притяжения. Она будет пропорциональна произведению масс объектов и обратно пропорциональна расстоянию между ними, определяющим плотность «тени».

Захват «гравитационного излучения» объектом увеличивает его хаотичность и воспринимается нами как течение времени. Объект непрозрачный для «гравитационного излучения», сечение захвата которого больше геометрического размера, внутри вселенной выглядит как черная дыра.

Гипотеза №2. Внутренний наблюдатель

Возможно, что наша вселенная наблюдает за собой сама. Например с помощью пар квантово запутанных частиц разнесенных в пространстве в качестве эталонов. Тогда пространство между ними насыщено вероятностью существования породившего эти частицы процесса, достигающей максимальной плотности на пересечении траекторий этих частиц. Существование этих частиц также означает отсутствие на траекториях объектов достаточно великого сечения захвата, способного поглотить эти частицы. Остальные предположения остаются такими же как и для первой гипотезы, кроме:

Течение времени

Стороннее наблюдение объекта, приближающегося к горизонту событий черной дыры, если определяющим фактором времени во вселенной является «внешний наблюдатель», будет замедляться ровно в два раза - тень от черной дыры перекроет ровно половину возможных траекторий «гравитационного излучения». Если же определяющим фактором является «внутренний наблюдатель», то тень перекроет всю траекторию взаимодействия и течение времени у падающего в черную дыру объекта полностью остановится для взгляда со стороны.

Также не исключена возможность комбинации этих гипотез в той или иной пропорции.

§ 4. Право на обращение в суд за защитой:понятие и природа

Современное процессуальное законодательство закрепляет право на обращение в суд как институт процессуального права (ст. 3 ГПК, ст. 4 АПК). Исторически ему предшествовала категория "право на предъявление иска", которая родилась для объяснения механизма возбуждения процесса.

Доктрина новейшего времени более столетия пыталась найти выход из лабиринта соотношений "право на иск - право на предъявление иска". Право на предъявление иска то выводилось из права на иск (М.А. Гурвич), то становилось его частью (в виде правомочия или, затем, права, - А.А. Добровольский), то провозглашалось самостоятельным субъективным процессуальным правом, реализуемом вне правоотношения (Е.Г. Пушкар), то виделось элементом (правомочием) процессуального правоотношения (В.Н. Щеглов). Попытки этим не исчерпались, но в полной мере никого так и не удовлетворили. Причины понятны: соотносились категории, имеющие гносеологически различные корни, которые нельзя было свести к общему "знаменателю" одной юридической логикой.

Тем не менее процессуальная мысль бесплодной не была и дала рождение законодательной категории "право на обращение в суд за защитой". Но по тем же причинам, по каким право на иск не может быть рассматриваемо как форма реализации права на судебную защиту, право на предъявление иска не является формой реализации права на обращение в суд защитой. "Право на предъявление иска" - эфемерность. Это не право и не правомочие. Словосочетание "предъявить иск" обретает юридический смысл, если имеется в виду юридическое действие: подача искового заявления в суд.

Право на обращение в суд за защитой - процессуальное право, реализация которого в механизме процессуальных отношений есть юридический факт, свидетельствующий о начале реализации права на судебную защиту.

Согласно ст. 3 ГПК заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Отказ от права на обращение в суд недействителен.

Реализация права на обращение в суд - главный юридический факт, влекущий реализацию права на судебную защиту в каждом конкретном случае.

Право на обращение в суд за защитой - универсальная категория, применимая ко всем формам судебной защиты (осуществляемой как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами) и ко всем видам производства в гражданском процессе. Применительно к видам производств она не может быть рассматриваема как собирательная, требующая самостоятельного законодательного закрепления в каждом виде производства. Универсальность природы права на обращение в суд за защитой не исключает особенностей его реализации в том или ином виде производства, что обусловлено спецификой видов производств. Однако эти особенности лежат в пределах конкретизации права на обращение в суд и его общих закономерностей (например, по элементам формы и содержания заявления). Напротив, самостоятельность относительно друг друга двух форм судебной защиты по законодательству РФ предполагает самостоятельное процессуальное регулирование права на судебную защиту в пределах каждой формы судебной защиты (что и осуществляется ГПК и АПК). В связи с этим важно подчеркнуть следующее. Сущностное единство цивилистического процесса объективно предполагает концептуальное единство законодательной регламентации права на обращение в суд, независимо от формы осуществления судебной защиты. Действующее процессуальное законодательство России не позволяет констатировать такое единство: концепции ГПК и АПК и в данном вопросе различны (соответственно, концептуально различен механизм реализации права на обращение в суд, что полагаем неверным*(302) ).

Обратим внимание на онтологически разные истоки в регламентации права на обращение в суд по ГПК и АПК.

ГПК традиционно (для русского гражданского процесса) исходит из категории "заинтересованность" как субъективного осознания наличия интереса самим заинтересованным лицом. АПК более противоречив: с одной стороны, интерес (но не заинтересованность) становится важным для возбуждения процесса (не случайно п. 4 ч. 2 ст. 125 АПК требует от заявителя юридического обоснования иска, а именно - ссылки на законы и иные нормативные правовые акты), с другой, не придается значения даже заинтересованности (см. ст. 127-128 АПК; отсутствует институт отказа в принятии заявления, но онтологически парный ему институт прекращения производства по делу сохранен в традиционном виде - ст. 150 АПК).

Право на обращение в суд - категория, работающая во всех видах производств, включая исковое. Содержание процессуальных правоотношений, посредством которых оно реализуется, одинаково во всех видах производства - будь то исковое или производство по оспариванию решения третейского суда (не следует путать с формой и содержанием заявления, подаваемого в суд). Поэтому нельзя отказать в возбуждении процесса, если заинтересованное лицо неверно определило вид производства или судебную процедуру.

Например, заявитель обратился в суд, оспаривая действие должностного лица в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, тогда как налицо спор о праве гражданском (и следует подавать исковое заявление в исковом порядке). Оснований для отказа в принятии заявления, т.е. неустранимых препятствий к возбуждению процесса, нет (см. ст. 134 ГПК). Суд указывает заявителю на ошибку в выборе вида производства (процессуального способа защиты) и разъясняет необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. 131 и 132 ГПК. Заявление при этом оставляется без движения (ст. 247 ГПК), что не препятствует возбуждению процесса после устранения заинтересованным лицом недостатков заявления (ст. 136 ГПК).

Реализацией права на обращение в суд субъект демонстрирует свою заинтересованность - этого достаточно для возбуждения процесса. Право на обращение в суд предполагает наличие заинтересованности, реализация права на судебную защиту посредством процесса основана на интересе. Интерес выражается в предположениях о наличии субъективного права и его нарушенности или спорности. Такие предположения должны быть юридическими, т.е. подтверждаться приведением обстоятельств и доказательств, установление которых происходит в ходе процесса, но не в момент его возбуждения. Заинтересованность как осознание интереса выражается во вне в волеизъявлении, направленном на возбуждение процесса. Оно основывается на обстоятельствах, подтверждающих правомерность притязания на то, чтобы суд рассмотрел и разрешил требование о защите предположительно существующего и предположительно нарушенного субъективного права. Какими конкретно будут эти обстоятельства, зависит от воспринятой законодателем концепции права на обращение в суд. Одно бесспорно - они должны быть процессуальными. Например, ими могут быть: процессуальная дееспособность заявителя, формальная определенность волеизъявления, выраженная в исковом заявлении и демонстрирующая суду осознание интереса заявителем (указание на предмет и основание иска, ссылка на доказательства).

В отечественной доктрине не сложилось единого понимания природы права на обращение в суд. Его определяли в зависимости от понимания права на защиту различно:

Как процессуальное правомочие (одностороннее волеизъявление) на собственные действия без корреспондирующей обязанности суда (М.А. Гурвич);

Как право на предъявление иска в составе права на иск (позднее, как составная часть конституционного права на судебную защиту - А.А. Добровольский, С.А. Иванова);

Как правомочие в конкретном процессуальном правоотношении (В.Н. Щеглов), которое само предшествует процессу, как "предпроцесс" по возбуждению гражданского дела;

Как субъективное право, существующее вне процессуального правоотношения (Е.Г. Пушкар);

Как субъективное процессуальное право, равное праву на иск в процессуальном смысле (М.А. Викут);

Как самостоятельное процессуальное право, не тождественное праву на предъявление иска и отличное по природе от права на судебную защиту (А.А. Мельников)*(303) .

При анализе различных позиций следует иметь в виду исторический контекст, состояние и развитие законодательства (конституционного и процессуального). Так, ГПК РСФСР 1923 г. не закреплял право на обращение в суд в качестве самостоятельной юридической категории; ст. 2 гласила: суд приступает к рассмотрению дела не иначе как по заявлению заинтересованной в том стороны. Напротив, ГПК РСФСР 1964 г. и современный ГПК 2002 г. законодательно закрепляют право на обращение в суд. Анализ ст. 3 и 4 ГПК ("Право на обращение в суд" и "Возбуждение гражданского дела в суде") позволяет раскрыть содержание данного права как самостоятельной процессуальной категории.

Право на обращение в суд - самостоятельное процессуальное право, оно принадлежит заинтересованному лицу, реализуется в порядке, установленном ГПК.

Законодатель специально оговаривает недействительность (точнее - ничтожность) отказа от права на обращение в суд в ч. 2 ст. 3 ГПК. Это означает недопустимость договорного, например, условия, ограничивающего доступ к правосудию. Вместе с тем заинтересованное лицо свободно - в законных пределах - в выборе формы защиты своего права. Поэтому по соглашению сторон подведомственный суду спор, вытекающий из гражданских правоотношений, до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда, если иное не установлено федеральным законом (ч. 3 ст. 3 ГПК).

Согласно ст. 4 ГПК суд возбуждает дело:

По заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов;

В случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, также по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Реализация права на обращение в суд есть элемент механизма реализации права на судебную защиту и одновременно - юридический факт для возбуждения гражданского процесса.

Сторонники определения природы права на обращение в суд как правомочия (а не субъективного права) исходили из того, что субъективному праву всегда корреспондирует обязанность другого субъекта, в противном случае речь должна идти о правомочии, но не о праве (М.А. Гурвич, В.Н. Щеглов). Однако субъективное право - это, прежде всего, мера возможного поведения управомоченного лица, и эта мера определяется законом.

Право на обращение в суд отвечает такому пониманию. Оно имеет собственные предпосылки и условия реализации, установленные законодательно.

Право на обращение в суд реализуется в процессуальном правоотношении, в котором действиям управомоченного лица корреспондируют действия обязанного субъекта - суда, направленные на обеспечение реализации данного права в правоотношении. Заинтересованное лицо, желающее реализовать право на обращение, обязано сделать это в форме, предусмотренной ГПК, посредством волеизъявления, облеченного в форму искового заявления (заявления), отвечающего установленным законом требованиям (ст. 131 ГПК). Судья, в свою очередь, в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда и вынести соответствующее определение (ст. 133 ГПК). Обязанность судьи имеет пассивный характер, поскольку суд не может быть инициатором возбуждения гражданского дела в силу принципа диспозитивности, его действия как бы "сопровождают" действия заинтересованного лица, хотя дело считается возбужденным с момента вынесения о том определения суда. Обязанность у суда существует перед заинтересованным лицом и заключается в том, чтобы дать юридический ответ на просьбу возбудить процесс по защите права или законного интереса. Судья обязан: (а) рассмотреть заявление не позднее, чем в пятидневный срок, и (б) вынести мотивированное (со ссылкой на нормы ГПК) определение.

Таким образом, возбуждение гражданского дела есть последствие реализации права на обращение в суд, объект процессуальных отношений, складывающихся в стадии возбуждения гражданского процесса между заинтересованным лицом и судом. Возбуждение гражданского дела невозможно без инициативы заинтересованного лица и участия суда. Главным является волеизъявление заинтересованного лица; действия суда опосредуют волеизъявление, подтверждая наличие права на обращение в суд "здесь и сейчас" и его реализацию в соответствии с законом.

Право на собственные действия - право обратиться в суд с заявлением о возбуждении дела;

Право на истребование от судьи действий по обеспечению реализации права на обращение в суд (право требовать вынесения определения суда, определяющего юридические последствия обращения).

Данное право обеспечивается обязанностью судьи в пятидневный срок дать мотивированный ответ на поданное заявление (ст. 133 ГПК), а также возможностью заинтересованного лица обжаловать определение судьи об отказе в принятии заявления (ч. 3 ст. 134 ГПК), равно как и обжаловать определение о возвращении заявления (ч. 3 ст. 135 ГПК) или определение об оставлении заявления без движения (ч. 3 ст. 136 ГПК).

Действующее процессуальное законодательство РФ связывает наличие и реализацию права на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства с определенными законом предпосылками и условиями (ст. 134-136 ГПК, которые далее рассмотрим отдельно). Поэтому оно может быть также определено и как институт гражданского процессуального права, регулирующий основания и порядок возбуждения деятельности суда по защите прав, свобод или законных интересов*(304) , если акцентировать объективную форму существования данного субъективного права.

Право на обращение в суд и заинтересованность. Определение природы права на обращение в суд связано с категориями "интерес" и "заинтересованность". Согласно ст. 3 ГПК право на обращение принадлежит заинтересованному лицу. Как толковать данное законодательное установление? И является ли юридический интерес или заинтересованность предпосылкой для возбуждения гражданского процесса? Доктрина однозначного ответа не дает.

К проблеме интереса и заинтересованности и их значении для процесса ученые обращались в разные годы, однако в современной науке процессуального права она не "избалована" особым вниманием. Одно из первых в отечественной доктрине исследований юридического интереса принадлежит известному ученому-процессуалисту В.М. Гордону, понимавшему юридический интерес как материальную выгоду, которую приносит истцу судебное решение. Юридический интерес, по его мнению, есть объективное состояние, подтверждаемое фактами поводу к иску (безотносительно к осознанию самим лицом, обращающимся за защитой, наличия у него интереса)*(305) . В таком понимании юридический интерес полагался предпосылкой к процессу, условием возникновения права на иск. Действительно, процесс должен быть предметен, должен строиться на интересе, опосредовать его и двигаться интересом. Без интереса нормальный гражданский процесс немыслим.

При этом подчеркнем: интерес может быть рассматриваем как предпосылка к процессу, но не к возбуждению процесса.

В.М. Гордон, оперирующий только категорией "интерес", полагал, что по русскому законодательству интерес является условием для возникновения права на иск вообще. Однако его рассуждения о критериях распознаваемости интереса, о фактах, обосновывающих интерес, свидетельствуют, думается, о том, что ученый de facto приблизился к различению интереса и заинтересованности*(306) . В русском праве именно заинтересованность объективно служила основанием возникновения гражданского процесса (в отличие, например, от немецкого права). Юридическое значение для возбуждения гражданского процесса имело субъективное осознание самого обращающегося за защитой наличности права и его деформации*(307) .

Р.Е. Гукасян, перу которого принадлежит монографическое исследование, посвященное интересу в гражданском процессе*(308) , определяет юридический интерес через потребность, полагает его единым по содержанию и отождествляет с заинтересованностью, считая самостоятельной предпосылкой права на обращение в суд. Юридический интерес, по его мнению, это интерес к процессу, т.е. процессуальный интерес (заинтересованность)*(309) . Другие ученые, полагая категорию юридического интереса не только объективной, но и субъективной, выражаемой, например, в мотивации к защите, выделяли материально-правовой и процессуальный интерес, не считая его - в любом понимании - самостоятельной предпосылкой к возбуждению гражданского дела*(310) . Г.Л. Осокина утверждает, что юридический (процессуальный) интерес заявителя является предпосылкой права на предъявление иска. Процессуальный интерес ею понимается как интерес в получении судебного акта независимо от его содержания*(311) . М.А. Викут различает интерес и заинтересованность и считает, что именно юридическая заинтересованность является одной из общих предпосылок права на предъявление иска; заинтересованность есть основанное на законе ожидание от процесса определенного правового результата*(312) .

Всякое лицо, обращаясь в суд, ожидает определенного правового результата: удовлетворения своих притязаний. Выявлять это "ожидание" лишено юридического смысла. Проверить его юридическую состоятельность возможно лишь квалификацией юридических фактов и материального правоотношения, т.е., применением норм материального права, что в стадии возбуждения недопустимо. Отказ в возбуждении гражданского дела по материально-правовым основаниям недопустим.

А.А. Мельников, различая интерес и заинтересованность, отрицал юридическое значение заинтересованности как предпосылки к возбуждению процесса, но допускал, что юридический интерес в случаях, прямо предусмотренных законом, может выступать такой предпосылкой*(313) . В обоснование приводятся ст. 250, 253 ГПК РСФСР (сейчас - ст. 267, 277 ГПК). Согласно закону в заявлении, подаваемом в порядке особого производства об установлении юридического факта или о признании гражданина безвестно отсутствующим либо об объявлении гражданина умершим, следует указать, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт. Без этого нельзя определить, может ли данный факт быть для заявителя юридическим (как известно, в судебном порядке устанавливаются не всякие, а только юридические факты). Полагаем, что в приводимых случаях также нет оснований считать юридический интерес самостоятельной предпосылкой к возбуждению процесса. Статьи 267, 277 ГПК содержат требования к содержанию заявления, дополняющие общие требования ст. 131 ГПК. Отсутствие в заявлении указания на цель установления фактов, равно как и указание такой цели, подтверждают не объективное существование юридического интереса, а предположение о его наличии. При отсутствии предпосылки права на обращение в суд судья согласно ст. 134 ГПК отказывает в принятии заявления. Если же не соблюдены требования ст. 267, 277 ГПК, то последствия иные: заявление оставляется без движения по правилам ст. 136 ГПК, что не лишает заявителя возможности вновь обратиться в суд, указав в заявлении цель установления факта.

Таким образом, юридический интерес существует объективно, он может быть рассматриваем как основание гражданского процесса и в этом смысле соотносим с его предметом. Заинтересованность есть осознание наличия юридического интереса, а потому заинтересованность суть категория субъективная. Такое осознание может быть как адекватным, действительно отражающим существующий интерес, так и неадекватным, однако в любом случае проверить это возможно лишь в ходе процесса, но не в момент его возбуждения.

Интерес и заинтересованность имеют для процесса методологическое значение, имманентны ему. Они не могут быть рассматриваемы в качестве конкретно-формализованных и наряду с другими существующих предпосылок. Интерес - основа процесса, заинтересованность - основание его возбуждения. Но юридическую "телесность" они обретают, воплощаясь в процессуальных отношениях. Чтобы проверить наличие заинтересованности (как, впрочем, и интереса), требуется их определенная процессуальная формализация в элементах процессуальной формы. Какой она будет - это определяется законодательной концепцией права на обращение в суд и механизма его реализации.

В контексте ст. 3 ГПК понятие "заинтересованное лицо" имеет следующий смысл.

Во-первых, ст. 3 ГПК закрепляет право на обращение в суд как процессуальное право; адресатом данной статьи является управомоченное лицо (предположительно обладающее правом, которое - также предположительно - подверглось деформации). Определение "заинтересованное" используется для обозначения пределов данного права.

Во-вторых, "заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд...". Процессуальный порядок обращения - не только принадлежность формы, которую должно соблюсти заинтересованное лицо, чтобы возбудить процесс; он имеет также прикладное значение для определения того, а заинтересованное ли лицо обратилось в суд. В процессуальном порядке обращения, установленном законом, "материализуется" заинтересованность (или интерес - это зависит от концепции законодателя), приобретая тем самым юридическое значение.

Решая вопрос о возбуждении гражданского дела, судья проверяет наличие определенных предпосылок и соблюдение условий, установленных ГПК (они будут рассмотрены далее). Если в конкретной ситуации наличествуют легальные предпосылки права на обращение в суд и заявителем соблюдены условия его реализации, данное лицо является заинтересованным в защите, а потому процесс должен быть возбужден.

Итак, юридическая заинтересованность как осознание лицом юридического интереса есть единственная общая предпосылка наличия и реализации права на обращение в суд. Она в "снятом", самом общем, виде отражает в себе ту концепцию предпосылок и условий реализации данного права, которая воплощена в процессуальном законе*(314) . Именно поэтому в стадии возбуждения гражданского дела судья проверяет не наличие заинтересованности, а конкретные предпосылки и условия реализации, сформулированные в норме права. Тем самым устанавливается и заинтересованность заявителя. Действительный, объективно существующий интерес выявляется в ходе судебного познания, и его наличие (или отсутствие) становится очевидным в процессе в ходе установления юридических обстоятельств дела. Интерес - условие для предоставления судебной защиты (понимаемой и в процессуальном, и в материально-правовых смыслах)*(315) .

1. Согласно ст. 3 ГПК всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса. Установленный законом порядок обращения в суд состоит из двух групп обстоятельств процессуального характера, подлежащих проверке судьей при принятии искового заявления или иного обращения в суд (заявления, жалобы).

Принимая заявление, судья, прежде всего, должен установить, подлежит ли данное требование рассмотрению в суде и соблюден ли заявителем установленный законом порядок обращения в суд. В зависимости от того, какое из указанных в законе условий не соблюдено или отсутствует, могут наступить различные последствия.

Согласно ст. 129 ГПК судья единолично разрешает вопрос о принятии заявления по гражданскому делу. В ч. 2 ст. 129 ГПК предусмотрены основания к отказу в принятии заявления. Отказ в принятии заявления судьей может иметь место лишь в случаях, предусмотренных законом:

а) если заявление не подлежит рассмотрению в судах;

б) если заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не соблюден установленный законом для данной категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения дела;

в) если имеется вступившее в законную силу вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о принятии отказа истца от иска или об утверждении мирового соглашения сторон;

г) если в производстве суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

д) если состоялось решение товарищеского суда, принятое в пределах его компетенции, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям1;

1 Данная норма практически утратила силу, поскольку п. 1 ст. 11 ГК не предусматривает защиты права товарищескими судами. В связи с этим следовало бы отменить п. 5 ст. 129 ГПК, как и все другие нормы, в которых упоминаются вопросы подведомственности гражданских споров товарищеским судам, а также решения этих судов.

е) если между сторонами заключен договор о передаче данного спора на разрешение третейского суда;

ж) если дело неподсудно данному суду;

з) если заявление подано недееспособным лицом;

и) если заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим полномочий на ведение дела.

Отказывая в принятии заявления, судья должен вынести об этом мотивированное определение, в котором обязан указать, в какой орган следует обратиться заявителю, если дело неподведомственно суду, либо как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела в суде.

Определение судьи об отказе в принятии искового заявления вручается заявителю одновременно с возвращением поданных документов. На определение судьи об отказе в принятии искового заявления может быть подана частная жалоба или принесен протест прокурором в суд второй инстанции.

Перечень оснований к отказу в принятии заявления, предусмотренный ст. 129 ГПК, является исчерпывающим. Судья не может отказать в принятии заявления ни по каким другим основаниям, в частности в связи с истечением срока исковой давности или сроков обращения в суд, по мотивам явной необоснованности требования и по каким-либо иным основаниям, связанным с материальным правом. Однако отказ судьи в принятии заявления в большинстве случаев не препятствует вторичному обращению в суд с заявлением по тому же делу, если будет устранено допущенное нарушение. Лишь в случаях, предусмотренных п. 1, 3, 5 и б ч. 2 ст. 129 ГПК, отказ в принятии заявления препятствует вторичному обращению в суд с заявлением по тому же делу, поскольку в этих случаях у заинтересованного лица нет права на обращение в суд в силу прямого указания закона либо в связи с тем, что защита права уже была осуществлена. Однако указанные в ст. 129 ГПК обстоятельства, препятствующие обращению в суд, нуждаются в значительных изменениях. В настоящее время они не вполне соответствуют нормам материального и процессуального права. Обратимся к анализу обстоятельств, служащих основанием к отказу в принятии заявления в связи с отсутствием у заинтересованного лица права на обращение в суд.

2. Первым из таких оснований, предусмотренных ст. 129 ГПК (п. 1 ч. 2), является неподведомственность дела суду. Именно так понимается в литературе, в частности, в комментариях к ГПК указанное в п. 1 ч. 2 ст. 129 ГП К основание к отказу в принятии заявления - “если дело не подлежит рассмотрению в суде”1.

В настоящее время при определении подведомственности гражданского дела судам общей юрисдикции прежде всего необходимо разграничить подведомственность между общими и арбитражными судами, учитывая, что дела с участием граждан, возникающие из предпринимательской деятельности, и дела о банкротстве относятся к ведению арбитражных судов. Как уже указывалось выше, все остальные дела, возникающие из гражданских, трудовых, семейных и других правоотношений, с участием граждан подведомственны судам общей юрисдикции, если законом прямо не предусмотрено отнесение такого дела к ведению административного или иного органа. Однако решение любого административного или иного органа может быть обжаловано в суд.

Следовательно, при обращении граждан в суд судья должен проверить, не предусмотрено ли законом исключения из судебной подведомственности либо какого-либо условия обращения в суд.

Так, Жилищным кодексом (ЖК) предусмотрен административный порядок выселения из домов, грозящих обвалом, а также выселение граждан, самовольно занявших жилое помещение (ст. 90 ЖК)."

Семейный кодекс предусматривает административный порядок расторжения брака между супругами, не имеющими несовершеннолетних детей, при отсутствии спора; по заявлению одного из супругов брак может быть расторгнут в органах загса, если другой супруг признан в установленном порядке безвестно отсутствующим или недееспособным вследствие душевной болезни либо слабоумия, а также в случаях осуждения за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее трех лет. Однако, если находящийся в заключении супруг или опекун недееспособного супруга возбудит спор о детях, о разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, или спор о выплате средств на содержание нуждающемуся нетрудоспособному супругу, то такие споры разрешаются в судебном порядке независимо от расторжения брака в органах загса (ст. 19, 20 Семейного кодекса).

1 См.: Комментарии к ГПК РСФСР. М., 1965. С. 42-45; Гражданское процессуальное законодательство. М., 1991. С.41.

Трудовые споры об установлении работнику новых или изменении существующих условий труда разрешаются администрацией и соответствующим профсоюзным органом (ст. 219 КЗоТ). Законом предусмотрен также особый порядок рассмотрения коллективных трудовых споров (конфликтов), возникающих между администрацией и трудовым коллективом (коллективом подразделения) или профсоюзом по вопросам установления новых или изменения существующих условий труда и быта, заключения и исполнения коллективного договора и иных соглашений (ст. 220 КЗоТ).

В случаях, предусмотренных Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г., взыскание задолженности производится на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия1. Исполнительная надпись совершается при отсутствии спора и до истечения срока исковой давности. В случае возникновения спора, основанного на исполнительной надписи, как и на любом другом совершенном нотариальном действии, заинтересованное либо может обратиться в суд с иском о признании исполнительной надписи (иного нотариального действия) недействительной (ч. 5 ст. 271 ГПК).

В некоторых случаях закон устанавливает альтернативную подведомственность, предоставляя гражданину право выбора между общими судами или иным юрисдикционным органом. Так, согласно Закону “Об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” от 27 апреля 1993 г. гражданин по своему усмотрению может обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий по подчиненности орган. Обращение в вышестоящий орган не лишает его права обратиться в суд. Аналогичное правило закреплено в ст. 239" ГПК.

Однако не во всех законодательных актах, устанавливающих альтернативную подведомственность, предусмотрена возможность обращения в суд после обжалования в административном порядке. Так, согласно ст. 267 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) постановление административного органа или должностного лица о наложении штрафа может быть обжаловано в суд или вышестоящему должностному лицу либо административному органу. По буквальному смыслу этой нормы выбор административного порядка лишает гражданина права на обращение в суд. Думается, что ст. 267 КоАП, как и другие законы, устанавливающие аналогичные правила, должны быть отменены как противоречащие Закону от 27 апреля 1993 г. и Конституции РФ. Независимо от фактической их отмены такие нормы в соответствии с Конституцией судами не должны применяться.

1 См.: Собрание постановлении Правительства РСФСР. 1976. № 7. Ст. 56.

3. На основании п. 1 ст. 129 ГПК судья может отказать в принятии заявления, если иск предъявлен к организации, не обладающей статусом юридического лица, т. е. гражданской процессуальной правоспособностью.

Гражданская процессуальная правоспособность - это установленная законом способность (возможность) иметь гражданские процессуальные права и обязанности. Согласно ст. 31 ГПК такой способностью обладают в равной мере граждане и организации, пользующиеся правами юридического лица. По времени своего возникновения и прекращения гражданская процессуальная правоспособность совпадает с правоспособностью в материальном праве. Так, гражданская и соответственно гражданская процессуальная правоспособность физических лиц возникает в момент рождения и прекращается смертью (п. 2 ст. 17 ГК). В ряде отраслей права правоспособность (правосубъектность) гражданина возникает по достижении определенного возраста (брачная, трудовая, административная и др.).

При предъявлении иска к организации, как и при обращении в суд организации, судья, как правило, должен проверить, обладает ли она статусом юридического лица, для чего может предложить представителю организации представить устав либо выписку из устава, удостоверенную надлежащим образом. Это особенно важно, когда требование носит имущественный характер, так как имущественную ответственность несет по общему правилу организация, являющаяся юридическим лицом.

Однако в некоторых случаях стороной в гражданском процессе может быть организация, не обладающая правами юридического лица (например, по трудовым спорам, по делам о защите чести и достоинства, деловой репутации; по жалобам на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан и др.).

В действующем ГПК процессуальная правоспособность, и, следовательно, возможность быть стороной в гражданском деле, признана лишь за организациями, пользующимися правами юридического лица (ст. 31 и 33). Однако, учитывая, что в практике возникают гражданские дела с участием организаций, не пользующихся правами юридического лица, в соответствии с материальным правом в проекте ГПК предусмотрено, что в случаях, установленных законом, стороной в гражданском процессе могут быть и организации, не наделенные правами юридического лица (ч. 2 ст. 29 проекта ГПК).

4. Согласно п. 3 ст. 129 ГПК судья должен отказать в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о принятии отказа истца от иска либо об утверждении мирового соглашения. Эта норма основана на действии законной силы судебного решения и определений о прекращении производства по делу. При вынесении решения по конкретному делу, как и определения о прекращении производства, гражданское дело заканчивается актом правосудия, объявленного именем государства. Заинтересованное лицо воспользовалось своим правом на обращение в суд, право на судебную защиту реализовано и не может быть использовано вторично по тождественному спору. В этом одно из свойств законной силы судебного решения и определений о прекращении производства по делу (ст. 208 и 220 ГПК).

5. Одним из оснований к отказу в принятии заявления является наличие между сторонами соглашения (договора) о передаче данного спора на разрешение третейского суда (п. 6 ст. 129 ГПК). Следует отметить, что данная формулировка неточна, так как соглашение сторон о передаче спора на разрешение третейского суда еще не означает, что дело будет рассмотрено и разрешено этим судом с вынесением решения: стороны могут отказаться от этого соглашения (третейской записи), третейский суд может не рассмотреть дело и передать его в общий или арбитражный суд и т. п. В тех случаях, когда решение третейского суда добровольно не исполняется, истец может обратиться в суд с требованием о принудительном исполнении. В этом случае судья проверяет законность решения третейского суда и выдает исполнительный лист. Однако в выдаче исполнительного листа может быть отказано, если судья признает решение третейского суда незаконным. В этом случае дело возвращается в третейский суд.

Учитывая изложенные обстоятельства, было бы более правильным установить в ГПК, что основанием отказа в принятии заявления является наличие решения третейского суда по спору между теми же сторонами, по тем же основаниям и о том же предмете. Это предложение учтено в проекте ГПК (п. 3 ст. 135, п. 5 ст. 238). В такой формулировке закреплено данное основание к отказу в принятии заявления в ст. 107 АПК (п. 4ч. 1). Однако наличие решения третейского суда не препятствует обращению в арбитражный суд в тех случаях, когда было отказано в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда и дело возвращено на новое рассмотрение, но оно оказалось невозможным.

В последние годы активизируется третейское разбирательство гражданских дел, особенно в сфере предпринимательской деятельности с участием граждан. Третейский суд избирается самими спорящими сторонами из числа лиц, которым они доверяют (разовый суд), либо из состава постоянно действующих третейских судов при Торгово-промышленной палате РФ или иных ведомств, создаваемых в соответствии с Временным положением о третейском суде для разрешения экономических споров, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 24 июня 1992 г.1

Третейское разбирательство гражданских дел является общественной формой защиты права. Спорящие стороны добровольно избирают третейских судей и, как правило, добровольно исполняют решение третейского суда.

Третейское разбирательство споров с участием граждан фактически не практикуется, хотя оно законодательством предусмотрено. Согласно Положению о третейском суде (Приложение № 3 к ГПК) граждане могут передать любой возникший между ними спор на рассмотрение третейского суда, за исключением споров, вытекающих из трудовых и семейных отношений (ст. 1).

6. В момент принятия заявления судья может не знать о том, что данный спор уже рассматривался судом государственным или общественным, и возбудить дело. Наличие решения суда по тождественному спору обычно обнаруживается, когда ответчик получает копию искового заявления и извещение о вызове в суд. Если это обстоятельство будет установлено после возбуждения дела, то оно должно быть прекращено в любой стадии процесса (п. 3, б и 7 ст. 219 ГПК).

1 См.: Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1790.

Однако если после вступления решения в законную силу изменяются обстоятельства, с которыми связаны требования или предмет иска, то заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с таким требованием.

Так, если после вынесения решения о присуждении периодических платежей с ответчика изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или на их продолжительность, то каждая из сторон вправе предъявить иск об изменении размера и сроков платежей (ч. 5 ст. 208 ГПК). Такая необходимость может возникнуть при взыскании алиментов, возмещении ущерба, причиненного жизни или здоровью, и по другим требованиям, носящим длительный характер.

Согласно ст. 17 Семейного кодекса муж не вправе без согласия жены возбудить дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение одного года после рождения ребенка.

Жалоба на постановление некоторых административных органов о наложении административного взыскания, кроме штрафа, может быть подана в суд после обращения в вышестоящий административный орган (ст. 267 КоАП).

В случае причинения вреда на производстве потерпевший должен обратиться с требованием о возмещении ущерба к администрации. Если решение администрации его не удовлетворяет либо она отказывает в возмещении вреда, то работник может предъявить иск в суд.

До принятия АПК 1995 г. претензионный порядок был обязателен для всех дел, подведомственных арбитражному суду. С введением в действие этого Кодекса соблюдение претензионного порядка урегулирования спора с ответчиком требуется лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом для определенной категории дел, либо соглашением сторон. В настоящее время соблюдение претензионного порядка урегулирования спора предусмотрено Уставом железных дорог 1964 г., Воздушным кодексом, Уставом внутреннего водного транспорта 1950 г., Уставом автотранспорта 1969 г. и Федеральным законом “О почтовой связи” 1995 г. (ч. 3 ст. 4, п. 3 ч. 2 ст. 104 АПК; ст. 5 Федерального закона “О порядке введения в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации” от 5 мая 1995г.1).

В случае несоблюдения предварительного внесудебного условия обращения в суд заявление судьей не принимается. В определении судьи об отказе в принятии заявления должно быть указано, куда должен обратиться истец. После соблюдения установленного законом порядка истец может обратиться в суд, если его требование не будет рассмотрено или удовлетворено.

Однако в тех случаях, когда законом установлен претензионный порядок, возможность вторичного обращения в суд после отказа судьи в принятии заявления зависит от того, истек срок предъявления претензии или нет: если срок истек, то утрачивается возможность как предъявления претензии, так и обращения в суд. Если же этот срок не истек, то заинтересованное лицо вправе повторно обратиться в суд после соблюдения претензионного порядка.

Представляется, что придание претензионным срокам пресекательного характера противоречит принципам защиты прав человека и гражданина. В процессе совершенствования законодательства следовало бы распространить на претензионные сроки правила о их восстановлении в случае пропуска по уважительным причинам. Трудно объяснить, почему могут быть восстановлены любые сроки исковой давности, а также сроки обращения в органы рассмотрения споров и жалоб (внесудебные и в суд) по трудовым делам, по жалобам на действия и решения любых органов, но не восстанавливаются пропущенные сроки предъявления претензий.