Предмет конституционного регулирования в зарубежных странах. Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран

1. Понятие и предмет конституционного права зарубежных стран.

Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина.

Как наука это совокупность различных взглядов, теорий, учений, гипотез по вопросам конституционного права зарубежных стран, изложенных в книгах, статьях, научных докладах.

Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм, содержащихся в конституциях, законах, декретах и указах президента и регулирующих определенную группу общественных отношений, - это прежде всего основы государственного и общественного устройства и правовое положение личности.

Как учебная дисциплина это предмет преподавания в высшей школе. Одновременно понятие «конституционное право зарубеж­ных стран» не означает особую отрасль права - такой отрасли нет. Существует конституционное право только конкретной какой-либо страны, например, конституционное право США, Великобритании или Франции.

Таким образом, при употреблении термина «конституционное право зарубежных стран» речь идет о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран, а также об учеб­ной дисциплине.

Все эти четыре группы находят свое отражение в текстах конституций зарубежных стран и определяют их структуру.

2. Предмет, система, методология, тенденции развития науки конституционного права зарубежных стран.

Предметом правового регулирования конституционного права за­рубежных стран являются определенные группы обществен­ных отношений, складывающиеся в процессе осуществления государственной власти.

Будучи урегулированы нормами конституционного права, эти общественные отношения становятся конституционно-правовыми.

Конституционно-правовые отношения представляют собой та­кую группу общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, которые ре­гулируются нормами государственного права.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются центральные органы государственной власти и управления, органы конституционного надзора, члены федерации, местные органы го­сударственной власти и муниципалитеты, депутаты центральных и местных представительных учреждений, граждане и подданные. В некоторых странах субъектами государственно-правовых отноше­ний могут быть центральные и местные партийные органы. В обще­стве существует множество видов конституционно-правовых отно­шений, складывающихся между различными субъектами. Все эти правоотношения имеют много общих, совпадающих черт, так как они возникают на основе норм, входящих в одну отрасль права.

Предметом конституционного права как отрасли права являются четыре группы общественных отношений:

а) основы конституционного строя;

б) основы взаимоотношений государства и личности;

в) политико-территориальное устройство;

г) основы организации и деятельности органов государственной власти.

Все эти четыре группы находят свое отражение в текстах консти­туций зарубежных стран и определяют их структуру.

Методы правового регулирования конституционного права:

а) метод властных отношений (предполагает наличие у одной сторо­ны государственно-властных полномочий, которые закрепляются за высшими органами власти, что и определено в Конституции);

б) наделение сторон конкретными правами и обязанностями, через механизм прав и обязанностей;

в) совокупность классических принципов воздействия на участни­ков общественных отношений: дозволение (передача прав), за­прет, возложение обязанностей.

Наука о конституционном праве как развивающееся знание представлена большим количеством статей, докладов, трактатов и книг почти на всех языках мира. Она изучает действие конституци­онного права, повседневную реализацию его норм, открывает зако­номерности его развития, а также дает практические советы, на­правленные на совершенствование конституционных норм.

Изучение конституционного права зарубежных стран - это ис­следование определенных сторон мирового опыта. Оно помогает применить на практике те модели конституционного регулирова­ния, которые оказались более эффективными в сходных условиях, а заодно и отказаться от институтов, оказавшихся не соответствую­щими общечеловеческим ценностям.

Источниками КПЗС являются нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. Главным источником данной отрасли права в подавляющем большинстве стран (кроме некоторых мусульманских государств) является конституция. К другим источникам относятся: законы –конституционные (вносят изменения в конституцию или дополняют ее),органические (принимаются в усложненном порядке и обычно регулируют какой – либо институт КП в целом),обыкновенные (регулируют отдельные вопросы, например закон о выборах президента),чрезвычайные (могут отступать от положений конституции, но принимаются только на короткий срок, обычно на несколько месяцев, хотя и с правом парламента продлить этот срок);внутригосударственные публично-правовые договоры (например: соглашение о разделе Чехословакии с 1 января 1993г, Конституционное соглашение между президентом и парламентом Украины 1995г.;регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов. Они принимаются либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одобрения другой палаты (Германия), либо в форме закона при однопалатном парламенте (Китай);акты глав государств и исполнительной власти (указы монархов, декреты президентов, постановления правительства, акты министров, некоторых ведомств);акты органов конституционного контроля (конституционных судов) проверяют соответствие тех или иных законов конституции;судебные прецеденты – решение судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным делам;конституционный обычай – сложившееся в практики органов государственной власти правило, имеющее устный характер, опирающийся на согласие участников отношений и не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения. (распространены в Великобритании, Новой Зеландии;религиозные источники, особенно в монархических государствах с феодальными и родовыми пережитками. В единичных мусульманских странах конституцию заменяет Коран, в других же Коран считается актом, стоящим выше конституции;международно – правовые акты, например Европейская конвенцияо правах человека 1950г., Маастрихтский договор1992г. оЕвропейскомсоюзе, предусматривающий наряду с национальным гражданством единое европейское гражданство в государствах-членах. В некоторых конституциях содержатся ссылки на важнейшие международные акты, например на Всеобщую декларацию прав человека 1948г., принятую ООН.

Основные тенденции развития конституционного права.

Социализация - это тенденция, означающая, что конституционно-правовые нормы все шире регулируют основы устройства не только государства (как это делали первые конституции), но и общества в це­лом, включая его экономическую, политическую, 1 социальную и куль­турную системы. Действие этой тенденции связано с тем, что государ­ство перестало ограничиваться ролью «ночного сторожа», все более активно проводя политику предотвращения и урегулирования соци­альных конфликтов, установления разумного баланса различных ин­тересов. Данная тенденция проявляется в пополнении перечня кон­ституционных прав, свобод и обязанностей правами и обязанностями социально-экономическими и культурными, в регулировании отно­шений между трудом и капиталом, в установлении социального пред­назначения собственности и т.д.

Демократизация - это тенденция, проявляющаяся в расширении у человека возможностей влиять на публичную власть и отстаивать свои интересы в конфликтах с ней. Она выражается в разрастании избирательного корпуса, в появлении административной юстиции, ак­тивизации институтов непосредственной демократии и т.п.

Интернационализация - это тенденция, проявляющаяся в боль­шем или меньшем сближении отраслей национального конституцион­ного права друг с другом и с международным публичным правом.

Существование отмеченных тенденций не означает, что конституционно-правовое развитие каждой страны осуществляется в точ­ном соответствии с ними. В отдельных странах встречаются перерывы в их действии и даже попятное движение. Однако обзор именно генеральной совокупности конституций стран мира позволяет сделать вывод о неодолимости указанных тенденций, ибо они обусловлены социальным прогрессом - таким имманентным раз­витием общественного строя, которое открывает человеку все боль­шие и все лучшие возможности для самореализации.

Проходя длительный путь развития, наука конституционного права всегда была тесно связана с философией, политологией, тео­логией и социологией. Ее формирование как самостоятельной от­расли знаний произошло значительно позже таких юридических наук, как гражданское и уголовное право.

Сами же идеи конституционного значения - об устройстве обще­ства и государства высказывались уже в сочинениях таких древне­греческих мыслителей, как Платон и Аристотель, а также в сочине­ниях известных мыслителей Рима - Цицерона и Гая.

В более поздний период, относящийся уже к средним векам, бы­ли опубликованы работы Фомы Аквинского, содержащие отдельные рассуждения, связанные с проблемами конституционного права. Зарождение науки связано со становлением основных идей консти­туционного права, с периодом крушения феодального абсолютизма и деятельностью известных всему миру просветителей, таких как Н. Радищев, Ш.Л. Монтескье, Г. Гроций, Ж.Ж. Руссо и других. Именно они в свое время сформулировали многие положения, которые лег­ли в основу современного конституционного права - о разделении властей; народном суверенитете, парламентаризме, естественных и неотчуждаемых правах человека, ответственном правительстве и др. Перечисленные идеи нашли свое закрепление уже в первых консти­туционных документах: Декларации независимости США 1776 г., Конституции США 1787 г., в Декларации прав человека и гражда­нина Франции 1789 г., в Конституции Польши 1791 г.

На развитие науки конституционного права в XIX веке большое влияние оказали труды А. Дайси в Великобритании, У. Уиллоуби в США, Ж.П. Эсмена во Франции.

В настоящее время известными представителями зарубежной науки конституционного права являются: во Франции - М. Дювер-же; в Великобритании - Д. Макинтош, Д. Маршалл; в Италии -Д. Верготти; в Германии - Штайн; в США - Л. Трайб и др.

Тщательному исследованию конституционное право зарубежных стран подвергли и российские ученые - М.А. Крутоголов, Б.С. Кры­лов, В.В. Макланов, А.А. Мишин, Б.А. Страшун, В.А. Туманов, Н.П. Фарберов, В.Е. Чиркин и др.

В настоящее время в науке о конституционном праве зарубежных стран существует два основных направления: радикалистское и ли­беральное.

Либеральное направление представлено работами ученых самых различных стран, включая современные постсоциалистические го­сударства. Эти ученые стали разработчиками новых конституций, включив в них нормы, отражающие общегуманистические ценности человечества. Они считают, что конституция, как и конституцион­ное право, не являются орудием диктатуры, а являются своего рода отражением социального контакта между различными группами населения, правящими и управляемыми, документом, который во­площает в себе общечеловеческие ценности (свободу, демократию, права человека, социальную справедливость, социальную солидар­ность и пр.). Представители этого направления выступают за демо­кратическое, правовое и социальное государство, разделение вла­стей, за ответственность всех должностных лиц и органов государст­ва перед народом, признание местного самоуправления, за подлин­но народный характер государственной власти (а не классовый).

Радикалистское направление представлено в основном работами ученых-марксистов, отстаивающих социалистическую ориентацию и изучающих конституционное право с позиций классовой борьбы и с позиций диктатуры определенного класса.

Ученые леворадикалистского направления полагают, что слу­жебная роль конституционного права заключается в создании усло­вий для строительства социализма и коммунизма. На деле, выступая за авторитарные системы управления, они рассуждают о так назы­ваемой социалистической демократии, против разделения властей и местного самоуправления, за ликвидацию частной собственности и установление правления одной «коммунистической» партии.

Оба этих направления отражают лишь полярные взгляды в науке о конституционном праве зарубежных стран.

Наряду с этими направлениями, а точнее в их рамках, существу­ют и крупные научные школы, имеющие международный характер, объединяющих авторов разных стран. Это три основные школы: юридическая, политологическая и теологическая.

Юридическая школа имела главенствующее влияние до 20-х го­дов XX в. Сторонники этой школы ориентировались в основном на изучение государства, его органов, прав человека с юридических позиций. Одновременно они признавали социальный характер го­сударства и призывали юристов изучать это государство, его органы, его деятельность как систему правоотношений. Эта школа в на­стоящее время практически утратила свое значение, но ее методы исследования используются в науке конституционного права и по­ныне.

Политологическая школа свою окончательную победу одержала в середине XX в. Сторонники этой школы призывают изучать не столько нормы конституционного права, сколько реальную роль тех или иных институтов государственности, политических институтов. В этой связи в целом ряде франкоязычных стран предмет препода­вания теперь называется «Конституционное право и политические институты».

Теологическая школа занимает особое место в юридической мыс­ли. Ее особенность - в пестроте взглядов приверженцев. Так, ее пра­вое крыло не имеет ничего общего с либерализмом. Оно смыкается своей религиозной интерпретацией с радикалистским направлени­ем. И представлена она главным образом исследованиями мусуль­манских юристов. Труды ее сторонников отличались идеями Хали­фата - справедливого правления, которое существовало при проро­ке Мухаммеде и сменивших его четырех «праведных» халифах. Та­ковы различные направления и школы в науке конституционного права зарубежных стран.

Под методологией науки понимается совокупность приемов, способов исследования ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих явлений или процессов, путей познавательной деятельности, определение их границ и установление основных взаимосвязей со смежными явлениями.

Научный метод - ϶ᴛᴏ комплекс приемов, кᴏᴛᴏᴩый позволяет из тысячи путей найти единственную тропинку, ведущую к научной истине.

Методология научного исследования социально-политических процессов будет необходимой предпосылкой подхода к проблеме.

Стоит сказать, что каждая наука изучает определенный круг явлений, но отдельная наука или даже группа наук не может дать картины мира в целом, составить определенное мировоззрение, так как последнее есть целостная система взглядов на мир. Такую целостную картину дает философия. Это наука о наиболее общих законах развития природы, общества и человеческого мышления. Стоит заметить, что она будет общей методологией всех наук, основным методом познания реальной действительности, применяемым в конкретных науках.

Методологической основой исследования явлений государственно-правовой действительности был и остается общенаучный метод диалектики.

Диалектический метод позволяет рассмотреть динамику социальных процессов: связь конституционного права с общественной практикой, с политической природой государственной власти; развитие государственности в каждой стране, отражение в его правовой системе фактически сложившихся общественных отношений; создает необходимую основу для характеристики конституционного права как права определенного исторического типа.

Диалектика требует рассматривать все конституционно-правовые явления в движении, в органической связи с развитием экономических, социальных, культурных и иных процессов, происходящих в данном обществе. Именно такой подход к явлениям позволяет выявлять и разрешать возникающие в общественном развитии противоречия; раскрыть диалектическое взаимодействие общих интеграционных процессов в государствах СНГ с чертами, обусловленными конкретно-историческими условиями и национальной спецификой каждой отдельной страны.

Конституционное право зарубежных стран СНГ характеризуется динамизмом. Наука должна исследовать противоречия в системе общественных отношений. Познание противоречий в самой сущности предмета и есть диалектика. Единство и борьба противоположностей - универсальный закон диалектики.

Практика конституционного строительства в странах Содружества показывает, что и в новых условиях развития общество не оϲʙᴏбождается от внутренних противоречий. В их природе и позитивный, и негативный вариант развития.

Диалектический метод познания конституционно-правовой действительности не означает формального приспособления философских категорий к государственно-правовым явлениям.

Общенаучный метод диалектики будет главным в науке конституционного права, как и в других отраслях правовых наук. На базе общефилософской методологии в науке конституционного права складываются специфические частнонаучные методы исследования: а) историческом; б) сравнительного анализа; в) системный; г) социологический (опроса, интервью, социального эксперимента, моделирования); д) логического анализа; е) статистический и др.

Все специфические методы познания дополняют диалектический метод.

Изучим кратко каждый из данных методов познания, прежде всего исторический. В чем его суть?

Принцип историзма предполагает соблюдение двух важнейших условий: во-первых, рассмотрение явлений с позиции их возникновения и развития; во-вторых, изучение конкретных конституционно-правовых институтов с позиций современности.

При всем этом методология исследования любых социальных явлений требует их рассмотрения в нескольких аспектах: а) историческом; б) исключительно в связи с другими; в) исключительно в связи с конкретным опытом истории. Применительно к исследованию конституционно-правовых явлений ϶ᴛᴏ получает выражение, во-первых, в историческом подходе к явлениям государственно-правовой действительности; анализе процессов возникновения, накопления черт нового; в раскрытии закономерностей и тенденций развития; во-вторых, в научном анализе соотношения конституционного права отдельных стран СНГ и практического преломления конституционно-правовых идей, т.е. связи теории с практикой.

Принцип историзма применительно к изучению конституционного права зарубежных стран СНГ не может являться результатом простого приложения диалектики к явлениям конституционно-правовой деиствительности.
Стоит заметить, что он вырастает внутри самого конституционного права как потребность более глубокого исследования ϲʙᴏего предмета. Нынешнее состояние науки и современные ее задачи - ϶ᴛᴏт результат исторического развития, а ее будущее состояние - результат протекающих на наших глазах конституционно-правовых процессов.

Историзм - путь связи прошлого и современного, теории и практики, так как новое в теории конституционного права зарубежных стран СНГ в конечном счете вырастает из обобщения опыта, из практических потребностей общественного развития. Исторический подход предполагает не иллюстрирование мысли фактами, а развитие теории на базе фактов. Стоит сказать, для историзма важен "вертикальный разрез" явления: эволюция, процесс.

Конституционно-правовые институты стран СНГ могут быть правильно поняты исключительно в связи с анализом социально-экономического развития их государственно-политических систем, изучения предшествующей истории правовых институтов, юридических традиций данных стран. Исторический метод научного исследования позволяет смотреть на каждое явление с позиции того, как оно возникло, какие главные этапы в ϲʙᴏем развитии проходило и чем стало теперь.

Конституционно-правовые системы в странах СНГ будут элементом их политических систем, государственности, политической культуры, углубления интеграционных процессов.

Исторический подход к исследованию конституционно-правовых проблем позволяет изучить развитие общественных явлений с позиций хронологии; проследить преемственность, историческую обусловленность основных идей и принципов конституционного права зарубежных стран СНГ, показать связь конституционно-правового регулирования с исторической практикой, этапами развития общества и государства, конкретной исторической обстановкой, социально-экономическими и политическими условиями развития общества; определить основные тенденции развития конституционного права стран Содружества.

Без обращения к истории трудно понять развитие конституционно-правовых институтов СНГ, системы представительных органов государственной власти; отношений сотрудничества в рамках СНГ.

Исторический анализ конституционно-правового законодательства стран СНГ позволяет заключить, что между конституционно-правовыми актами, принятыми на различных этапах общественного развития данных стран существует как преемственность, так и противостояние, что демонстрирует качественное преобразование социалистической модели государства и права по пути либеральной демократии.

Исторический метод исследования приводит нас к выводу, что конституционное право стран СНГ - ϶ᴛᴏ результат объективного хода развития истории. Важно понимать - оно демонстрирует интеграционные процессы в постперестроечном бывшем советском пространстве. Его содержание обусловлено восстановлением суверенной национальной государственности в бывших республиках СССР, социально-экономическими и политическими условиями развития государства и общества в данных странах.

Исторический анализ конституционного законодательства, выявляя основные направления и тенденции его развития, позволяет воспринять все лучшее, что выработала практика государственного строительства в отдельных странах СНГ, оценить с позиций сегодняшнего дня эффективность действия конституционно-правовых норм и создать более совершенное законодательство.

При всем значении исторического метода исследования следует признать, что ϶ᴛᴏт путь познания будет предпосылкой для постижения существующих конституционно-правовых явлений. По϶ᴛᴏму широкое применение в разработке конституционно-правовых проблем получает метод сравнительного исследования. В случае если исторический метод позволяет исследовать конституционно-правовые явления в "вертикальном разрезе", в динамике, то сравнительный - подойти к явлению в "горизонтальном разрезе", т.е. в плане сопоставления различных конституционно-правовых институтов.

Метод сравнительного исследования дает возможность, во-первых, осмыслить значение конституционного права как важнейшего инструмента демократии; глубже уяснить как основные черты, так и конкретную специфику конституционного права каждой из стран СНГ; показать содержание и особенности конституционно-правовых норм и институтов; во-вторых, раскрыть единство принципов конституционного права стран СНГ и специфику их проявления в отдельных странах; в-третьих, выявить общие принципиальные черты политических систем стран Содружества, закономерности развития интеграционных процессов в рамках СНГ, пути совершенствования общего права СНГ и моделирования конституционно-правовых актов; в-четвертых, сравнивать, сопоставлять конституции зарубежных стран СНГ и другие нормативные правовые акты; прогнозировать направления и делать выводы о характере и закономерностях перспективного развития конституционно-правового законодательства в отдельных странах СНГ; в-пятых, изучать и сопоставлять коллективный опыт государственного строительства в странах СНГ, анализировать его позитивные и негативные стороны.

Применение сравнительного метода исследования имеет существен ное значение, поскольку различные правовые системы влияют друг на друга и анализ такого взаимодействия необходим для понимания процессов развития правовых систем различных стран СНГ, а также отраслей права и правовых институтов.

Сравнительное исследование конституционного права зарубежных стран СНГ расширяет кругозор ученого, помогает избежать односторонних суждений, дает возможность выбора оптимального варианта решения общих социально-политических и правовых проблем, стоящих перед всеми государствами Содружества, позволяет лучше оценить как преимущества, так и недостатки того или иного явления. Сравнительное исследование - незаменимый инструмент для совершенствования национального права. Предполагается сравнение однородных конституционно-правовых институтов гражданства, избирательного права, народного представительства, местного самоуправления или конституционно-правовых актов, например, конституций, законов о гражданстве, избирательных законов, регламентов и т.п. Применение метода сравнительного анализа позволяет уяснить как основные черты, так и специфику конституционного законодательства каждой из стран СНГ.

Диалектическая методология исследования конституционно-правовых проблем требует подходить к любому явлению как к системе. По϶ᴛᴏму в науке конституционного права зарубежных стран СНГ важное значение имеет системный метод, кᴏᴛᴏᴩый предполагает рассмотрение конституционно-правовых явлений в совокупности социальных связей, выявление целого и его частей, изучение отдельных конституционно-правовых институтов в правовой структуре различных стран СНГ с учетом конкретно-исторических и национальных особенностей их развития.

Специфика метода системного анализа состоит по сути в том, что логическим центром исследования становятся закономерности развития общества как целостного организма.

Системный метод опирается на категории "элемент", "структура", "система".

В философской литературе под системой понимается упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некᴏᴛᴏᴩое целостное единство. Отметим, что каждая система представляет собой сложное образование, состоящее нередко из ряда подсистем. Логический объем понятий "система" можно ограничить представлением о ней как об определенном внутреннем строении, внутренней организации и расположении структурных элементов целого. Система есть единое целое, где части соединены друг с другом и не просто сосуществуют, а находятся в прямых и обратных связях. Вся система в целом влияет на отдельные элементы, и наоборот, каждый элемент в отдельности - на систему в целом. Не стоит забывать, что важной особенностью системы будет устойчивость, наличие в ней новых интегративных качеств, не ϲʙᴏйственных образующим ее частям. Структура - ϶ᴛᴏ отражение внутренних связей, устойчивая упорядоченность. Системно-структурные элементы должны обладать следующими признаками: а) качественной определенностью; б) однопорядковостью, однородностью и совместимостью; в) относительной устойчивостью и изменчивостью, статичностью и динамизмом; г) взаимосвязью и взаимообусловленностью со всеми другими элементами, с системой в целом. Таковы общие признаки структурных элементов, кᴏᴛᴏᴩые получают смысл исключительно в соотношении с категориями структуры и системы.

Системный метод исследования конституционно-правовых проблем, анализ конституционно-правовых явлений в статике и динамике, в его количественном и качественном выражении позволяет глубже проанализировать взаимосвязи структуры и содержания конституционно-правовых институтов, обнаружить главное и второстепенное в явлении; вскрыть закономерности, присущие развитию целостного организма и его подсистем, найти ключ к пониманию особенностей механизма действия конституционно-правовых норм, к толкованию конституционно-правовых институтов и понятий.

Сам по себе системный метод познания в науке конституционного права зарубежных стран СНГ не что иное, как требование: а) подходить к явлениям конституционно-правового характера с диалектических позиций, рассматривая их не изолированно, а как часть более общих явлений; б) анализировать данное явление с позиции его внутреннего строения, соотношения между составляющими его элементами.

С позиций системного анализа мы рассматриваем конституционное право каждой страны СНГ, во-первых, как элемент системы социально-политических норм; во-вторых, как определенную целостность, отражающую закономерные связи реальной общественной жизни, социальной действительности, т.е. подходим к нему как к организованному множеству элементов - конституционно-правовых норм и институтов, включающему не только нормы национального права, но и международного и общего права СНГ.

Системный подход к рассматриваемым явлениям требует выявления элементов системы, их внутренней взаимообусловленности, тенденций развития. К примеру, изучая политические системы стран СНГ, мы называем в качестве элементов: государство, политические партии, массовые общественные движения, фонды, землячества, национально-культурные автономии. Метод системного анализа дает возможность выявить специфические формы взаимосвязей рассматриваемой системы. Взаимодействие составных частей политической системы в странах СНГ базируется на конституционных принципах народовластия, разделения властей, верховенства права и закона, уважения достоинства и ϲʙᴏбоды личности, ϲʙᴏбоды ассоциаций.

С позиций системного анализа следует рассматривать взаимообусловленность конституционно-правовых институтов. К примеру, нельзя понять правовой статус человека и гражданина в отрыве от политической и экономической систем данного общества; органы народного представительства не могут существовать изолированно, вне целостной системы государственного механизма. Эти явления нельзя перенести в другую действительность, оторвать от единого механизма государственной власти. Отметим, что каждое конституционно-правовое явление, каждый конституционно-правовой институт можно проанализировать исключительно с позиций взаимодействия целого и его элементов.

Метод системного анализа дает возможность выявить специфические формы взаимосвязей конституционно-правовых институтов по обеспечению целостности системы. У каждого института конституционного права стран СНГ ϲʙᴏи функции по регулированию тех или иных аспектов общественной жизни. Так, компетенция каждого органа государственной власти зависит от целевого назначения и места данного органа в механизме государственного аппарата, структуры компетенции всех других органов. По϶ᴛᴏму нельзя произвольно определять структуру какого-либо органа государства без учета его места в единой системе механизма государственного аппарата.

Наука конституционного права зарубежных стран СНГ использует социологические методы: опроса, интервью, анкетирования, социального эксперимента, моделирования.

К примеру, метод теоретического моделирования социальных процессов состоит в формализованном воспроизведении различных общественных явлений и в последующем проведении необходимых операций с полученными таким образом аналогами (или моделями) реальных процессов.

Вообще ϶ᴛᴏт метод познания общественных явлений ограничен. Но по сравнению с другими сферами общественной жизни правовые методы поддаются более или менее точной разработке.

Моделирование как метод исследования социальных процессов имеет важное значение для углубления наших знаний, их дополнительной проверки, для сознательного управления общественными процессами. Отметим, что каждая научная модель предполагает выявление каких-то наиболее общих закономерностей развития, главных черт того или иного явления и позволяет апробировать их практическую целесообразность.

Не стоит забывать, что важнейшее условие теоретического моделирования социальных явлении и процессов - точный учет объективных закономерностей развития общества.

Надо, однако, подчеркнуть, что применение метода теоретического моделирования в науке конституционного права зарубежных стран СНГ имеет специфический характер. Исследователь имеет дело не с реальными, а идеальными моделями, сконструированными в сознании, так как теоретическое моделирование означает определенную исследовательскую процедуру идеализации и конкретизации, кᴏᴛᴏᴩая слагается из следующих стадий: 1) формализация явления и конструирования модели (уровень формализации процесса в определенной степени зависит от общего уровня научных знаний); 2) поиск решения задачи посредством разных операций с моделью; 3) истолкование полученного на модели результата применительно к реальному общественному процессу.

Применение метода теоретического моделирования позволяет единичные общественные явления воспроизводить как массовые, а долговременные социальные процессы искусственно сжимать в кратковременные. При всем этом роль реальных моделей могут играть конституционно-правовые системы различных стран СНГ, их конституции, отдельные нормы текущего законодательства, системы органов, парламентские процедуры, и т.п. Наука изучает данные модели, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие правовых предписаний характеру общественных отношений, сложившихся в стране в данный исторический период, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие объективным тенденциям развития общественных отношений, исполнимость, гарантированность конституционно-правовых предписаний, эффективность деятельности различных органов государственной власти.

Стоит сказать, что каждая модель предполагает выявление каких-то общих главных закономерностей развития, основных черт того или иного явления и позволяет апробировать их практическую целесообразность. В конституционном праве роль элементов модели могут играть органы государственной власти, субъекты государственного устройства, конституции отдельных стран, отдельные нормы текущего законодательства. Мы изучаем данные явления и акты как определенные экспериментальные модели регулирования общественных отношений.

В науке конституционного права зарубежных стран СНГ широко применяется метод логического анализа, поскольку он обусловлен природой юриспруденции.

При помощи логического анализа решаются вопросы соотношения государственной власти и суверенитета; классификации органов государственной власти и их полномочий; исследуются формы государственного устройства, типы федерации, автономии; содержание правового статуса личности и др. Путем синтеза вырабатываются различные научные понятия и определения.

Логический метод познания, в ϲʙᴏю очередь, включает ряд более частных методов, например, индукции и дедукции, анализа и синтеза.

Любое исследование движется не только от отдельного к общему, но и от общего и особенного к единичному, так как именно такое знание дает нам возможность постигнуть конкретную действительность. Стоит сказать, для того, например, ɥᴛᴏбы уяснить сущность автономии, наука конституционного права сначала вырабатывает общее понятие автономии, исследует ее принципы, роль в разрешении национального вопроса. Затем на базе конституционных норм, других законодательных актов, практики решения национального вопроса в различных странах исследуются специфические формы автономии, характер взаимоотношений органов государственной власти, государства в целом и автономных образований, пределы их самостоятельности. Материал опубликован на http://сайт
Такой ход мысли называется дедукцией, т.е. от общего к частному.

Познание правовых явлений неразрывно связано с правильной оценкой двух взаимосвязанных процессов в развитии правовой материи - дифференциацией и интеграцией. Дифференциация предполагает необходимость детализации, тщательного анализа, кᴏᴛᴏᴩый позволяет проникнуть вглубь национальных правовых систем, изучить их ϲʙᴏеобразие, специфику. Интеграции ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙует синтез, кᴏᴛᴏᴩый дает возможность выявить общие закономерности, тенденции развития правовых явлений в условиях динамично развивающейся системы СНГ.

Определенное значение в науке конституционного права зарубежных стран Содружества имеет метод статистического анализа. Когда исследуется структура депутатского корпуса, динамика активности избирателей на основе избирательной статистики, используется метод статистического анализа.

Для различных отраслей науки права специально-научные методы имеют различное значение. К примеру, метод моделирования имеет ведущее значение в криминалистике; для финансового права большую роль играет статистический метод исследования. Отдельные методы познания, кᴏᴛᴏᴩые в других областях знания (технических, естественных) имеют значение общенаучных, в конституционном праве зарубежных стран СНГ играют роль частных, например метод эксперимента.

В совокупности все методы научного познания дают нам истинное представление о тех или иных сторонах конституционно-правовой реальности. Материал опубликован на http://сайт
Применение многообразных методологических приемов позволяет с разных сторон подойти к исследованию конституционно-правовой действительности, проследить влияние общепризнанных принципов и норм международного права, общего права СНГ и национального конституционно-правового законодательства на социальную практику, получить истинное представление о тех или иных сторонах общественно-политической жизни. Но для того ɥᴛᴏбы иметь наиболее полное представление о предмете, исследователь в процессе творчества мысленно синтезирует данные методы, что приводит его к комплексному, целостному результату. Это позволяет осмыслить историческую обусловленность предмета конституционного права стран Содружества, структуру и связи составляющих его элементов, их функциональную характеристику.

ТЕМА 1.
ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

как отрасль права; как наука; как учебная дисциплина.

народовластие; государственный суверенитет; разделение властей; форма правления; форма государственного устройства; субъекты государственной власти; способы реализации государственной власти; Избирательное право и избирательная система.

принципы правового статуса личности; основные права, свободы и обязанности; гарантии прав и свобод; гражданство (подданство).

управомочивающий (закрепляет компетенцию государственных органов, права автономий, субъектов федерации и т.д.); обязывания (закрепляет обязанность субъектов осуществлять свои действия в соответствии с предписанием); дозволения (разрешает субъекту действовать по своему усмотрению); запрещения (запрещает субъектам осуществлять названные действия).

регулируют особую сферу общественных отношений; носят общерегулятивный характер (нормы-принципы, нормы-декларации, нормы-определения, нормы-цели, нормы-программы и др.); специфические источники, их содержащие (конституции и др.); учредительный характер предписаний; регулируют поведение широкого круга субъектов; своеобразие их вида; особенности их структуры.

диспозитивные (возможность выбора поведения субъекта); императивные (строго определенное поведение субъекта).

материальные (предусматривают содержание действия); процессуальные (определяют формы реализации действия).

конституции; законы; подзаконные акты.

действующие на всей территории страны действующие на территории отдельных регионов; действующие на территории муниципальных образований.

постоянные (не имеют определенного срока действия); временные (выражены в актах временного действия, в переходных положениях конституции и т.д.).

народное представительство (на общегосударственном уровне (парламент ), на уровне субъекта федерации (легислатура), на уровне муниципального образования (законодательное собрание); права и свободы человека и гражданина (институты гражданских, политических, социально-экономических прав).

законодательство; нормоустанавливающая деятельность правительства; выборы; референдум; порядок осуществления прав и свобод; надзор и контроль за местными органами управления и т.д.

народный суверенитет; разделение властей; не отчуждаемость прав и т.д.

достижение определенного возраста (18 лет); назначение дня выборов; образование избирательных комиссий, округов, участков; составление списков избирателей и т.д.

физические лица: граждане, иностранцы, лица без гражданства; общности людей: народ данной страны, народы регионов, население административно-территориальных единиц, муниципальных объединений; государство; государственно-территориальные образования (республики, штаты, земли, автономии); органы государственной власти: центральные (парламент, глава государства, правительство, суды), региональные (представительный орган, региональная администрация), государственные органы местного управления; органы конституционного надзора; органы местного самоуправления; депутаты центральных и местных представительных учреждений; ассоциации граждан: политические партии, массовые общественные организации, профсоюзы, религиозные объединения и др.

ТЕМА

2. КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

ее нормы всегда имеют перевес над положениями иных законов и подзаконных актов; законы и иные подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в конституции органами и по установленной ею процедуре; нижестоящие по уровню правовые нормы не должны противоречить ни по существу, ни по форме нормам конституции (в противном случае такие нормы должны быть признаны недействительными).

Она вступает в силу обычно с момента, указанного в ее заключительных положениях, или в сопровождающем ее принятие особом законе (реже). Иногда отдельные ее нормы начинают применяться позднее - обычно по наступлении какого-либо события (выборов и т.д.). Как правило, она вступает в силу на всей территории государства. Она имеет обязательную силу для всех государственных органов, лиц, учреждений и организаций на территории данного государства, а также для граждан, юридических лиц, учреждений и организаций за границей. Она, как правило, признает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права над национальным правом. Многие конституционные нормы имеют непосредственное действие (обычно это касается прав и свобод).

преамбулы (содержит торжественную формулу провозглашения конституции, цели принятия конституции, отсылки на прежнюю конституцию и некоторые другие документы. Обычно не носит нормативного характера); основного текста (обычно подразделяется на части, главы, разделы, статьи. Сюда входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения конституции); заключительных положений (устанавливают порядок вступления конституции в силу. Иногда здесь помещают нормы о порядке изменения конституции или о государственных символах). переходных положений (определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми). дополнительных положений (содержат толковательные нормы, отдельные исключения из общих правил, регулирование отдельных частных вопросов). приложений (в них может содержаться распределение компетенции между федерацией и субъектами - Индия).

инициатива изменения конституции (предоставляется либо парламенту, либо главе государства); одобрение предложенного проекта конституции (делается парламентом квалифицированным большинством голосов); окончательное одобрение принятого проекта изменения конституции (осуществляется либо главой государства, либо избирательным корпусом посредством референдума).

Страница 1 из 2

Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина.

Как наука это совокупность различных взглядов, теорий, учений, гипотез по вопросам конституционного права зарубежных стран, изложенных в книгах, статьях, научных докладах.

Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне со­гласованных юридических норм, содержащихся в конституциях, законах, декретах и указах президента и регулирующих определен­ную группу общественных отношений, - это прежде всего основы государственного и общественного устройства и правовое положе­ние личности.

Как учебная дисциплина это предмет преподавания в высшей школе. Одновременно понятие «конституционное право зарубеж­ных стран» не означает особую отрасль права - такой отрасли нет. Существует конституционное право только конкретной какой-либо страны, например, конституционное право США, Великобритании или Франции.

Таким образом, при употреблении термина «конституционное право зарубежных стран» речь идет о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран, а также об учеб­ной дисциплине.

Предметом правового регулирования конституционного права за­рубежных стран являются определенные группы обществен­ных отношений, складывающиеся в процессе осуществления государственной власти.

Будучи урегулированы нормами конституционного права, эти общественные отношения становятся конституционно-правовыми.

Конституционно-правовые отношения представляют собой та­кую группу общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, которые ре­гулируются нормами государственного права.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются центральные органы государственной власти и управления, органы конституционного надзора, члены федерации, местные органы го­сударственной власти и муниципалитеты, депутаты центральных и местных представительных учреждений, граждане и подданные. В некоторых странах субъектами государственно-правовых отноше­ний могут быть центральные и местные партийные органы. В обще­стве существует множество видов конституционно-правовых отно­шений, складывающихся между различными субъектами. Все эти правоотношения имеют много общих, совпадающих черт, так как они возникают на основе норм, входящих в одну отрасль права.

Предметом конституционного права как отрасли права являются четыре группы общественных отношений:

а) основы конституционного строя;

б) основы взаимоотношений государства и личности;

в) политико-территориальное устройство;

г) основы организации и деятельности органов государственной власти.

Все эти четыре группы находят свое отражение в текстах консти­туций зарубежных стран и определяют их структуру.

Методы правового регулирования конституционного права:

а) метод властных отношений (предполагает наличие у одной сторо­ны государственно-властных полномочий, которые закрепляются за
высшими органами власти, что и определено в Конституции);

б) наделение сторон конкретными правами и обязанностями, через механизм прав и обязанностей;

в) совокупность классических принципов воздействия на участни­ков общественных отношений: дозволение (передача прав), за­прет, возложение обязанностей.

Наука о конституционном праве как развивающееся знание представлена большим количеством статей, докладов, трактатов и книг почти на всех языках мира. Она изучает действие конституци­онного права, повседневную реализацию его норм, открывает зако­номерности его развития, а также дает практические советы, на­правленные на совершенствование конституционных норм.

Изучение конституционного права зарубежных стран - это ис­следование определенных сторон мирового опыта. Оно помогает применить на практике те модели конституционного регулирова­ния, которые оказались более эффективными в сходных условиях, а заодно и отказаться от институтов, оказавшихся не соответствую­щими общечеловеческим ценностям.

Проходя длительный путь развития, наука конституционного права всегда была тесно связана с философией, политологией, тео­логией и социологией. Ее формирование как самостоятельной от­расли знаний произошло значительно позже таких юридических наук, как гражданское и уголовное право.

Сами же идеи конституционного значения - об устройстве обще­ства и государства высказывались уже в сочинениях таких древне­греческих мыслителей, как Платон и Аристотель, а также в сочине­ниях известных мыслителей Рима - Цицерона и Гая.

В более поздний период, относящийся уже к средним векам, бы­ли опубликованы работы Фомы Аквинского, содержащие отдельные рассуждения, связанные с проблемами конституционного права. Зарождение науки связано со становлением основных идей консти­туционного права, с периодом крушения феодального абсолютизма и деятельностью известных всему миру просветителей, таких как Н. Радищев, Ш.Л. Монтескье, Г. Гроций, Ж.Ж. Руссо и других. Именно они в свое время сформулировали многие положения, которые лег­ли в основу современного конституционного права - о разделении властей; народном суверенитете, парламентаризме, естественных и неотчуждаемых правах человека, ответственном правительстве и др. Перечисленные идеи нашли свое закрепление уже в первых консти­туционных документах: Декларации независимости США 1776 г., Конституции США 1787 г., в Декларации прав человека и гражда­нина Франции 1789 г., в Конституции Польши 1791 г.

На развитие науки конституционного права в XIX веке большое влияние оказали труды А. Дайси в Великобритании, У. Уиллоуби в США, Ж.П. Эсмена во Франции.

В настоящее время известными представителями зарубежной науки конституционного права являются: во Франции - М. Дювер-же; в Великобритании - Д. Макинтош, Д. Маршалл; в Италии -Д. Верготти; в Германии - Штайн; в США - Л. Трайб и др.

Тщательному исследованию конституционное право зарубежных стран подвергли и российские ученые - М.А. Крутоголов, Б.С. Кры­лов, В.В. Макланов, А.А. Мишин, Б.А. Страшун, В.А. Туманов, Н.П. Фарберов, В.Е. Чиркин и др.

В настоящее время в науке о конституционном праве зарубежных стран существует два основных направления: радикалистское и ли­беральное.

Либеральное направление представлено работами ученых самых различных стран, включая современные постсоциалистические го­сударства. Эти ученые стали разработчиками новых конституций, включив в них нормы, отражающие общегуманистические ценности человечества. Они считают, что конституция, как и конституцион­ное право, не являются орудием диктатуры, а являются своего рода отражением социального контакта между различными группами населения, правящими и управляемыми, документом, который во­площает в себе общечеловеческие ценности (свободу, демократию, права человека, социальную справедливость, социальную солидар­ность и пр.). Представители этого направления выступают за демо­кратическое, правовое и социальное государство, разделение вла­стей, за ответственность всех должностных лиц и органов государст­ва перед народом, признание местного самоуправления, за подлин­но народный характер государственной власти (а не классовый).

Радикалистское направление представлено в основном работами ученых-марксистов, отстаивающих социалистическую ориентацию и изучающих конституционное право с позиций классовой борьбы и с позиций диктатуры определенного класса.

Ученые леворадикалистского направления полагают, что слу­жебная роль конституционного права заключается в создании усло­вий для строительства социализма и коммунизма. На деле, выступая за авторитарные системы управления, они рассуждают о так назы­ваемой социалистической демократии, против разделения властей и местного самоуправления, за ликвидацию частной собственности и установление правления одной «коммунистической» партии.

Оба этих направления отражают лишь полярные взгляды в науке о конституционном праве зарубежных стран.

Наряду с этими направлениями, а точнее в их рамках, существу­ют и крупные научные школы, имеющие международный характер, объединяющих авторов разных стран. Это три основные школы: юридическая, политологическая и теологическая.

Юридическая школа имела главенствующее влияние до 20-х го­дов XX в. Сторонники этой школы ориентировались в основном на изучение государства, его органов, прав человека с юридических позиций. Одновременно они признавали социальный характер го­сударства и призывали юристов изучать это государство, его органы, его деятельность как систему правоотношений. Эта школа в на­стоящее время практически утратила свое значение, но ее методы исследования используются в науке конституционного права и по­ныне.

Политологическая школа свою окончательную победу одержала в середине XX в. Сторонники этой школы призывают изучать не столько нормы конституционного права, сколько реальную роль тех или иных институтов государственности, политических институтов. В этой связи в целом ряде франкоязычных стран предмет препода­вания теперь называется «Конституционное право и политические институты».

Теологическая школа занимает особое место в юридической мыс­ли. Ее особенность - в пестроте взглядов приверженцев. Так, ее пра­вое крыло не имеет ничего общего с либерализмом. Оно смыкается своей религиозной интерпретацией с радикалистским направлени­ем. И представлена она главным образом исследованиями мусуль­манских юристов. Труды ее сторонников отличались идеями Хали­фата - справедливого правления, которое существовало при проро­ке Мухаммеде и сменивших его четырех «праведных» халифах. Та­ковы различные направления и школы в науке конституционного права зарубежных стран.

Предметом конституционного права зарубежных стран является государственное право конкретных стран, их национальные правовые системы. Конституционное право в каждой стране является ведущей, основополагающей отраслью национальной системы права и представляет собой совокупность юридических норм, содержащихся в конституции, законах, других источников права, регулирующих определённую категорию общественных правоотношений (правовое положение личности, устройство государства, форма правления и др.). Понятие конституционного права зарубежных стран не означает, что существует особая отрасль права. При употреблении данного термина речь идёт об ответвлении от единой науки конституционного права, о сравнительном изучении конституционного права различных государств.

В настоящее время в мире существует более 200 государств, каждое из которых имеет свою правовую систему: высокоразвитые страны Запада (и Япония), государства среднеразвитого капитализма (Португалия, Греция, Мальта), бывшие социалистические страны Европы (Албания, Польша, Румыния), развивающиеся страны, большинство из которых были колониями или зависимыми территориями (Алжир, Египет, Кения, Индия), государства, продолжающие считать себя социалистическими (Китайская народная республика, Лаос, Куба).

Они чрезвычайно разнообразны, основным источником являются конституции - основной закон государства (за исключением некоторых мусульманских стран). В федеративных государства часто есть конституции частей федерации (штаты, республики, провинции).

Законы бывают:

Конституционные - вносят изменения в конституции или дополняют её. Например, об избирательном праве, полномочиях правительств и парламентов. Например, Акт о свободе печати 1949 в Швейцарии, закон «О политических партиях Испании» 1978 года.

Органические - принимаются в усложнённом порядке, регулируют какой-либо институт конституционного права в целом. Как правило, принимаются на основе бланкетных норм, содержащихся в конституции. Например, Конституция Франции 1957 года определяет, что органический закон определяет порядок образования членов каждой палаты, число её членов, вознаграждения, условия избрания.

Обычные (обыкновенные) законы - принимаемые парламентом и регулирующие отдельные вопросы, например: о выборах президента, гражданства, статусе депутатов.

Чрезвычайные - принимаются в особых условиях и на короткий срок, чаще всего отступают от положений конституции, может быть предусмотрен особый порядок их принятия.

Регламенты палат парламента - документы, которые устанавливают и регулируют внутреннюю процедуру работы данного органа.

Подзаконные нормативные акты (правительства, главы государства) - не должны противоречить законам и конституции. В ряде стран (Франция, Италия, Великобритания) данные акты могут иметь силу закона. Так, во Франции важную роль играют президентские ордонансы, юридически приравненные к парламентским актам по своей юридической силе (13 октября 1958 года специальным ордонансом была введена мажоритарная система с двумя турами голосования при выборах в национальное собрание).

К группе нормативно-правовых актов большинство исследователей относят:

Конституционные обычаи - многочисленные правила, принципы и приёмы решений различных государственно-правовых вопросов, не закреплённые в нормативных актах и не обеспечиваемые судебной защитой. Однако они регулируют положение многих государственных органов и фактически определяют их роль в механизме государства. Правовой обычай сложившееся на практике правило поведения, нигде в нормативных актах не записан в качестве такового, однако, в течение длительного времени применяемый повсеместно, признаваемый, молчаливо санкционированный государством. Широкое распространение получил в англо-саксонских странах, а также странах, попавших под влияние данной системы.

Нормативный договор - могут быть международные и внутригосударственные. Так, соглашение о разделении Чехословакии на Чехии и Словакию. По конституции Испании автономные сообщества могут заключать друг с другом соглашения о сотрудничестве.

Акты органов конституционного контроля, которые дают официальное толкование конституции, признают те или иные законы соответствующими конституции или не соответствующими ей.

Судебный прецедент - ранее вынесенное решение судов, чаще всего вышестоящих, принимаемые за образец при решении аналогичных вопросов в дальнейшем. Создаётся высшими судебными инстанциями на основе закона. Непосредственно связан с судебной практикой и создаётся в ходе судопроизводства. В его разработке велика роль свободного усмотрения. Является обязательным не только для участников данного спора, но и для других судебных органов. Наиболее широкое распространении получили в Великобритании и других англо-саксонских государствах.

Международные договоры - могут регулировать конституционные по своему характеру отношения, и, при условии их ратификации парламентом, имеют приоритет по сравнению с законом.

В современной зарубежной литературе считается, что источниками конституционного права являются мнения и высказывания выдающихся учёных - государствоведов. Это концепция широкое распространение получила в Великобритании, где в качестве доктринальных источников права рассматриваются труды канонизированных авторов (Блекстон, Мейя и других).

В результате юридических фактов, на основе действия норм конституционного права, между различными сторонами возникают конституционно-правовые отношения. Конституционные отношения представляют собой наиболее значимые для общества отношения, направленные на осуществление государственной власти, суверенитета народа.

Объектом конституционно-правовых отношений выступают материальная или духовная реальность, по поводу которой стороны вступают в отношения (власть, суверенитет, свобода, достоинство личности). Участники конституционно-правовых отношений называются субъектами конституционного права.

В их число обычно включаются:

• 1. Социальные и национальные общности (народ, являющийся источником власти, нации, иные этнические группы, имеющие право на самоопределение, классы в странах тоталитарного социализма).
• 2. Государство и его составные части (например, субъекты федерации в Германии - земли).
• 3. Основные органы государства (глава государства - император в Японии, президент в США, Парламент в Великобритании, Кабинет Министров в Индии).
• 4. Общественные объединения и коллективы граждан публичного характера, которые участвуют в политической жизни, а не занимаются только извлечением прибыли (например, партии).
• 5. Депутаты представительных органов.
• 7. Органы местного самоуправления и управления (Советы графств в Великобритании, мэры городов во Франции).
• 8. Индивиды (граждане, лица без гражданства, иностранные граждане).

Особенностью конституционно-правовых отношений является то, что каждый их участник имеет прямой или опосредованный интерес относительно публичной власти.

Конституционно-правовые отношений определяются во многом характером властиотношений, то есть, отношениями по поводу или в связи с осуществлением власти. Их политическая направленность несомненна. Нередко реализация конституционных норм сопровождается возникновением управленческих, имущественных и некоторых других отношений.

Наука конституционного права зарубежных стран является ответвлением от единой науки конституционного права и её составной частью. Она представляет собой не совокупность норм, а систему знаний о специфике конституционно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере принадлежности, организации и осуществления публичной власти, правового положения личности. Её содержанием являются конституционные доктрины, гипотезы, идеи и рекомендации правоведов по совершенствованию законодательства, политических процессов и институтов конкретного государства.

Предмет науки конституционного права базируется на конституции, но её не исчерпывается. Самостоятельность наука конституционного права приобрела в первой половине XIX века в Западной Европе и Северной Америке, выделившись из философии, социологии и ряда отраслей юриспруденции.

К основным функциям данной науки относятся:

• 1. Познавательная функция - направленное на получение достоверной информации об иностранном конституционно праве и его институтах. Огромно значение этой функции в учебном процессе для получения качественного юридического образования.
• 2. Прогностическая - позволяющая оценивать и предвидеть тенденции государственно-правого развития.
• 3. Прикладная - позволяющая применять знания иностранного конституционного права для совершенствования практики функционирования национальной государственности.
• 4. Коммуникационная - способствующая юридически корректному поведения специалистов в условиях действия иностранного конституционного и международного права.

Наука конституционного права позволяет повысить эффективность правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти, содействует укреплению законности и правопорядка.

Наука конституционного права в советский период была чрезвычайно идеологизирована, нередко зарубежная политико-правовая действительность рассматривалась исключительно негативно и сверхкритично.

На современном этапе наука зарубежного конституционного права характеризуется обновлением своей методологической базы, широким плюрализмом в методологии исследований.

На современном этапе есть основания констатировать расширение географии исследований конституционного права, в том числе и иностранного. Это специализированные юридические вузы в Москве, Екатеринбурге, Саратове, а также институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.